Рішення № 76872715, 19.09.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 вересня 2018 р. Справа № 802/1838/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дончика В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Медвідь І.О.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідачів: ОСОБА_2,

третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5, Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

21.06.2018 року ОСОБА_4 звернулась в суд з адміністративним позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5, Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначала, що звернувшись до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради із заявами про здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме земельну ділянку та житловий будинок, отримала рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 від 13.04.2018 року про відмову у державній реєстрації, у зв’язку із реєстрацією обтяження на вказане майно в спеціальному розділі Реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позивач вважає вказані відмови протиправними, в обґрунтування чого вказує, те, що на час її звернення із заявами про державну реєстрацію в Реєстрі речових прав на нерухоме майно про обтяження запис про обтяження був відсутній. Крім того, як стало відомо позивачу, державний реєстратор за її заявами здійснив державну реєстрацію, проте згодом, без відсутності правових на те підстав, на усну заяву ОСОБА_3, попереднього власника нерухомого майна-іпотекодавця, відповідач скасував дані реєстраційні дії.

Дані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_4 з цим позовом до суду, в якому вона просила:

- визнати протиправним рішення Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень № 40615383 та №40616746 від 13.04.2018 року;

- зобов'язати Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради здійснити державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме: земельну ділянку, площею 0,0953 га кадастровий номер 0521210100:05:002:0243, з цільовим призначенням – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також на житловий будинок, загальною площею 105,2 кв. м з належними до нього будівлями та спорудами, які розташовані в місті Іллінці, Іллінецького район, Вінницької області по вул. Гагаріна, 42 на ОСОБА_4.

Ухвалою суду від 13.07.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 02.08.2018 року. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк, відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує щодо задоволення позову. Зазначив, що 02.04.2018 року ОСОБА_4 через свого уповноваженого представника звернулась до департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради з заявами про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0521210100:05:002:0243 та житловий будинок, які розташовані по вул. Гагаріна, 22, м. Іллінці. На підставі чого, державним реєстратором здійснено пошуки відомостей в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному реєстрі боржників та 07.04.2018 року прийнято рішення про реєстрацію права власності на вищезазначені об’єкти нерухомого майна. 11.04.2018 року до департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради звернулась іпотекодавець ОСОБА_3, від якої перейшло право власності до позивача, із заявою про виправлення помилки, оскільки належне їй майно знаходиться під арештом в Єдиному реєстрі боржників. В зв'язку з чим, державним реєстратором проведено повторно перевірку відомостей в Єдиному реєстрі боржників, та було виявлено вказане майно. З метою недопущення неправомірного відчуження майна боржника ОСОБА_3, державним реєстратором відмінено останню операцію за заявою позивача про державну реєстрацію права власності, як помилкову і заява повернулась до стану «зареєстровано». Враховуючи те, що повторно розглянути скасовані заяви подані позивачем неможливо з технічних причин, з метою виправлення вищевказаної помилкової реєстрації, державним реєстратором повторно було сформовано заву позивача про державну реєстрацію права власності на будівлю та земельну ділянку. За результатом чого прийнято рішення про відмову в державній реєстрації права власності від 13.04.2018 року.

Ухвалою суду від 02.08.2018 року до участі у справі залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 На підставі чого підготовче судове засідання відкладено на 04.09.2018 року.

06.08.2018 року представником позивача подано відповідь на відзив, в якому він зазначає що підтримує заявлені позовні вимоги, з доводами відповідача не погоджується, та просить адміністративний позов задовольнити.

22.08.2018 року (вх. №36186) представником позивача через канцелярію суду подано заяву про уточнення позовних вимог, прохальна частина якої викладена наступним чином:

- визнати протиправним рішення Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 про відміну помилкової операції (перехід права 07.04.2018 13:27:50 Припинення (реєстрація переходу прав власності – повне відчуження) щодо рішення з індексним номером 40540095 та видалення запису про право власності (перехід права); відміну помилкової операції (перехід права 07.04.2017 13:51:30 Припинення (реєстрація переходу прав власності – повне відчуження) щодо рішення з індексним номером 405400225 та видалення запису про право власності (перехід права);

- зобов’язати Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради здійснити державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме: земельну ділянку, площею 0,0953 га кадастровий номер 0521210100:05:002:0243, з цільовим призначенням – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також на житловий будинок, загальною площею 105,2 кв. м з належними до нього будівлями та спорудами, які розташовані в місті Іллінці, Іллінецього район, Вінницької області по вул. Гагаріна, 42 на ОСОБА_4.

04.09.2018 року протокольною ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання, у зв'язку із дотриманням норм статті 47 КАС України, заяву про уточнення позовних вимог прийнято, вирішено здійснювати розгляд справи з урахуванням поданої заяви та закрито підготовче засідання, розгляд справи по суті призначено на 19.09.2018 року.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, з урахування заяви про уточнення позовних вимог, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів посилаючись на викладені обставини у відзиві, заперечувала щодо задоволення позовних вимог.

Третя особа підтримала пояснення відповідача та зазначала, що заперечує щодо задоволення адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд встановив.

02.04.2018 року відповідно до карток прийому заяви № 119333909 та №119337553 представником позивача - ОСОБА_1 подано до Центру адміністративних послуг «Прозорий офіс» Вінницької міської ради заяви про державну реєстрацію права власності, які зареєстровані у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 02.04.2018 за реєстраційними номерами 27535215 та 27535795. До заяв подані відповідні документи, необхідні для державної реєстрації права власності нерухомого майна на підставі вимог іпотекодержателя.

11.04.2018 року, звернувшись до "Центру адміністративних послуг - прозорий офіс" Вінницької міської ради представнику позивача повідомили, що при реєстрації нерухомого майна виник технічний збій і порадили звернутися наступного дня.

Представник позивача перевіривши 11.04.2018 інформацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, встановив, що зміни у реєстрі відбулися, але згодом все було повернено у первісний стан.

12.04.2018 року представнику позивача повідомили, що станом на 10 квітня 2018 року відбулася реєстрація права власності за ОСОБА_4, але 11.04.2018 року до "Центру адміністративних послуг Прозорий офіс" Вінницької міської ради звернувся попередній власник ОСОБА_3 і, на підставі її усних заяв, скасовано попередню реєстрацію права власності. Не погодившись із такими обставинами, представник позивача звернувся до державного реєстратора за поясненнями, відповідно державний реєстратор ОСОБА_5 запевнила представника, що права іпотекодержателя будуть відновлені і права на предмет іпотеки будуть зареєстровані за скаржником наступного дня.

13.04.2018 року представник позивача - ОСОБА_1 отримав два рішення про відмову у державній реєстрації права власності № 40615383 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0521210100:05:002:0243 та № 40616746 щодо житлового будинку за адресою: вулиця Гагаріна, будинок 42, м. Іллінці, Іллінецький район, Вінницька область, які винесені на підставі встановлення заявника, який звернувся про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, яке внесено до Єдиного реєстру боржників. Відповідно до відомостей з Єдиного реєстру боржників ОСОБА_3 було внесено до Єдиного реєстру боржників ОСОБА_6 районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області. Крім того, в спеціальному розділі Реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано обтяження, а саме арешт всього нерухомого майна ОСОБА_3, на підставі постанови головного державного виконавця Іллінецького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

18.04.2018 року представником позивача подано скаргу на рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно виконавчого комітету Вінницької міської ради ОСОБА_5 про відмову у державній реєстрації від 13 квітня 2018 року.

17.05.2018 року за результатами розгляду скарги позивача, згідно Висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області скаргу ОСОБА_4 задоволено частково. Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно виконавчого комітету Вінницької міської ради ОСОБА_5 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 13 квітня 2018 року № 40615383 та №40616746, скасовані. У проведенні державної реєстрації прав відповідно до зареєстрованих заяв від 02.04.2018 року у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційними номерами 27535215 і 27535795 згідно карток прийому заяв № 119733909 та № 119337553 –відмовлено. Крім того, складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною першою статті 166-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Встановлені фактичні обставини справи та норми права, що їх регулюють дають підстави вважати, що адміністративний позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Згідно частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об’єкти та суб’єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Відповідно до визначення наданому в статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" заявник це:

- власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав;

- орган державної влади, його посадова особа, якими встановлено, змінено або припинено обтяження, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено обтяження, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення обтяження речових прав;

- іпотекодержатель, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено іпотеку, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення іпотеки;

-- орган місцевого самоврядування - у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна;

- особа, за якою закріплений особовий рахунок в погосподарській книзі відповідної сільської, селищної, міської ради, або уповноважена нею особа - у разі проведення державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку.

Згідно пункту 6 частини першої статті 24 цього ж Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно.

Під час розгляду справи судом встановлено та не заперечувалось учасниками справи про те, що на час звернення позивача із заявами про проведення державної реєстрації на нерухоме майно, відомостей про обтяження на це майно в спеціальному розділі обтяжень в Реєстрі нерухомого майна не існувало, що дало змогу відповідачу здійснити 10.04.2018 року державну реєстрацію права власності. Тобто, рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за позивачем прийнято за наявності на те підстав та за відсутності застережень на це.

Підставою для скасування рішення про відмову в реєстрації права власності від 13.04.2018 року, Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області зазначила, що вказані рішення відповідачем прийнятті з порушенням порядку та вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме вони не містять вичерпний перелік обставин, що стали підставою для їх прийняття (дата внесення обтяження, дата постанови державного виконавця, тощо); крім того, в них вказано, що вони прийняті на заяви від 11.04.2018 та 12.04.2018 за реєстраційними номерами № 27704891 та № 27679525 відповідно, в той час, як позивачем у вказані дати будь-яких заяв не подавалось і не підписувалось.

Враховуючи встановлені обставини законності, на час його прийняття, рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4, а також відсутності підстав у державного реєстратора для прийняття рішення про відмову у в реєстрації права власності від 13.04.2018 року, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення про відміну помилкової операції є протиправними, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання здійснити державну реєстрацію права власності слід вказати наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вже вище зазначалось судом, однією із підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації прав є зареєстроване обтяження речових прав на нерухоме майно

На час вирішення справи, згідно відомостей за результатами пошуку обтяжень в Державному реєстрі прав, наявне зареєстроване обтяження № 25663575 від 10.04.2018 на все майно, що перебуває у власності ОСОБА_3. Дана обставина не оспорюється.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що у задоволені позовної вимоги про зобов'язання здійснити державну реєстрацію прав слід відмовити, в зв'язку із наявною на час вирішення справи в суді встановленою законом забороною на це.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Питання розподілу судових витрат підлягає вирішенню у відповідності до положень частини 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 від 11.04.2018 року "Про відміну помилкової операції (перехід права) (07.04.2018 13:27:50 Припинення (Реєстрація переходу права власності-повне відчуження) щодо рішення з індексним номером 40540095 та видалення запису про право власності (перехід права).

Визнати протиправним рішення Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 від 11.04.2018 року "Про відміну помилкової операції (перехід права) (07.04.2018 13:51:30 Припинення (Реєстрація переходу права власності-повне відчуження) щодо рішення з індексним номером 40540225 та видалення запису про право власності (перехід права).

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (вул. Л. Курбаса, 13, м. Вінниця, Вінницька область, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) за рахунок асигнувань з місцевого бюджету Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради (вул.Соборна, 59, м. Вінниця, Вінницька область код ЄДРПОУ 37617775).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_4 (вул. Л. Курбаса, 13, м. Вінниця, Вінницька область, ідентифікаційний код НОМЕР_1)

Відповідач: Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м.Вінниця, Вінницька область код ЄДРПОУ 37617775).

Відповідач: Державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, Вінницька область код ЄДРПОУ 37617775).

Третя особа: ОСОБА_3 (вул. Гагаріна, 42, м. Іллінці, Вінницька область).

Повний текст судового рішення складно 01.10.2018 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович