Рішення № 76847537, 01.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2018 р. Справа №818/1904/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці № 29/338 від 13.03.2018 р., протиправними та зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію та врахувати при обчисленні пенсії грошове забезпечення відповідно до довідки від 13.03.2018 р. № 29/338, та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2017 р. Позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2011 року та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При розрахунку її пенсії відповідач протиправно не врахував фактично отримані нею у складі грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, виплачені в липні 2010 року та в липні 2011 року, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та одноразової грошової допомоги при звільненні. Вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що не грунтуються на законі та порушують її права та законні інтереси. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що, по-перше, з огляду на те, що позивач стверджує про порушення своїх прав з 01.01.2017 р., нею пропущено строк звернення до суду. При цьому будь-яких доказів наявності об’єктивних причин, що перешкоджали своєчасно звернутися до суду з відповідним позовом, позивачем не надано. По-друге, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При її розрахунку розмір грошового забезпечення обчислений на підставі документів, наданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, а саме грошового атестату від 21.09.2011 р. № 24 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 20.09.2011 р. № 24, з урахуванням усіх видів, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Отже, грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця, а також премії. Тобто названі виплати мають носити постійний характер та виплачуватися щомісяця.

При цьому допомога на оздоровлення та вихідна допомога не носять постійний характер, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При обчисленні пенсії позивачу ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було враховане грошове забезпечення: посадовий оклад (1000,00 грн), оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції (125,00 грн), надбавку за вислугу років – 35% (393,00 грн), надбавку за виконання особливо важливих завдань – 50% (759,38 грн), премію – 65% (1480,78 грн). Таким чином, для обчислення пенсії за основу розрахунку була взята сума грошового забезпечення в розмірі 3758,91 грн.

Зі змісту листа-відповіді Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області на звернення ОСОБА_1 вбачається, що виплатами, які були нараховані та виплачені позивачці з вересня 2009 року по серпень 2011 року, є матеріальна допомога для оздоровлення в загальному розмірі 400,00 грн та одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 37589,10 грн, яка була нарахована та виплачена в листопаді 2011 року. На суму одноразової грошової допомоги при звільненні страхові внески не нараховувалися та не сплачувалися (а.с.15-16).

04.04.2018 р. ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, однак листом від 17.04.2018 р № 1336/Л-11 ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачці в проведенні перерахунку (а.с.18-19).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої державним органом, з якого особу було звільнено із служби, складеної за встановленою формою.

Тобто підставою для визначення розміру пенсії особам, пенсія яких призначається відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є довідка про склад грошового забезпечення, надана уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби.

Так, головою ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було надано довідку ОСОБА_1 від 13.03.2018 р. № 29/338 за період вересня 2009 року по серпень 2011 року, до якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення та одноразову грошову допомогу при звільненні, на яку страхові внески не нараховувалися та не утримувалися (а.с.16).

Порядок обчислення грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі – Порядок).

Відповідно до п. 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що грошова допомога на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, тому суд визнає безпідставним твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення при щорічній основній відпустці не може враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки дана виплата не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є разовою.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, який у постанові від 10.03.2015 р. у справі № 21-70а15 зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З огляду на викладене позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок розміру пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Зважаючи на те, що до відповідача позивач звернулася 04.04.2018 р., суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 та вважає за необхідне зобов’язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 13.03.2018 р. № 29/338 із включенням до отриманого грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія при звільненні, суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, з урахуванням раніше виплаченої суми пенсії, за період з 04.04.2017 р. (12 місяців з дня звернення до відповідача).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, не здійснивши перерахунку пенсії позивачці з урахуванням допомоги на оздоровлення, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У свою чергу, суд відмовляє позивачці в задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання відповідача врахувати при обчисленні пенсії суму одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки страхові внески на неї не нараховувалися та не утримувалися. Крім того, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки належить до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Таким чином, одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов'язана саме з фактом звільнення зі служби, тому даний вид допомоги взагалі не повинен включатися до складу грошового забезпечення, з якого нараховується розмір пенсії. Аналогічна правова позиція щодо зарахування розміру одноразової грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення була висловлена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 р. (справа № 761/28228/15-а).

Крім того, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з огляду на наступне.

Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачці не проведений з 04.04.2017 р. саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, таке порушення є триваючим, тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 04 квітня 2017 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі, встановленому законодавством для поліцейських, з 04 квітня 2017 року.

Що стосується вимоги позивача допустити рішення до негайного виконання, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що дане рішення є рішенням зобов’язального характеру та конкретна сума стягнення у ньому не визначена, у суду відсутні підстави звертати дане рішення до негайного виконання.

Крім того, що стосується вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в даній справі, суд зазначає, що приписами статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено право позивача на звернення до суду з заявою про встановлення судового контролю з виконанням рішення, зазначене повноваження є правом суду та вирішується на його розсуд. Тому вимога позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області 704,80 грн в рахунок повернення судового збору (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (40000, м. Суми .АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми. вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вказаних у довідці № 29/338 від 13.03.2018 р.

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 13.03.2018 р. № 29/338 із включенням до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, за період з 04.04.2017 р., із урахуванням раніше виплаченої суми пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 704,80 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах