Рішення № 76846435, 01.10.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 жовтня 2018 року о/об 14 год. 19 хв.Справа № 0840/3836/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Агаєві Р.А., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

до 1.Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 02891463), 2.Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 02891463)

про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - позивач) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (надалі - відповідач-1), Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (надалі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) скасувати постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. 00 коп., винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 від 07.09.2018 в рамках виконавчого провадження №56688658; 2) стягнути на користь позивача з Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області судовий збір у сумі 1762 грн. 00 коп.

В адміністративному позові позивачем зазначено, що на адресу позивача 11.09.2018 надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 від 07.09.2018 ВП №56688658 про накладення штрафу за невиконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №808/726/18. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2018 у справі №808/726/18 позивача зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 шляхом її підвищення відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Вказане рішення було виконано ГУ ПФУ в Запорізькій області в рамках виконавчого провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження від 03.07.2018 ВП №56688658): проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 про що листом від 03.07.2018 №13148/07 повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та надано відповідний розрахунок. У подальшому, листом від 20.07.2018 за №14038/07 позивач підтверджував проведення перерахунку та виплати пенсії на виконання постанови суду. Так, ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» чітко визначено умову накладення штрафу – невиконання без поважних причин судового рішення. Позивач з посиланням на приписи пп.4 та пп.5 п.4 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою правління Пенсійного фонду України №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України, п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» зазначає, що виплата донарахованої за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2018 у справі №808/726/18 пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства. Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Враховуючи вищевикладене, постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 від 07.09.2018 ВП №56688658 про накладення штрафу у розмірі 5100,0 грн. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2018 у справі №808/726/18 є, на думку позивача, є протиправною та підлягає скасуванню.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем-1,2 подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист по справі №808/726/18 виданий 07.06.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області №56688658 від 03.07.2018 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу. Листом від 20.07.2018 за вих.№14038/07 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа по справі №808/726/18, здійснення перерахунку пенсії стягувача. Сума донарахувань склала – 79650,81 грн. Боржником виплачено грошові кошти лише за період з 01.01.2018 по 30.03.2018 в розмірі 8850,09 грн. Грошові кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 70800,72 грн. боржником не виплачені. 06.08.2018 державним виконавцем до Запорізького окружного адміністративного суду направлено заяву про зміну способу і порядку виконання рішення. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2018 у справі №808/726/18 у задоволенні заяви державного виконавця відмовлено. Постановою про накладення штрафу ВП №56688658 від 07.09.2018 державним виконавцем накладено на боржника штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Накладаючи штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на думку відповідачів-1,2, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Відповідачі-1,2 проти позову заперечували.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

03.07.2018 Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області відкрито виконавче провадження ВП№56688658 з примусового виконання Виконавчого листа №808/726/18 виданого 07.06.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов’язано провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» згідно довідки №86/12602 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

У виконавчому провадженні ВП№56688658 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області (як боржнику) запропоновано самостійно виконати рішення за виконавчим документом.

Листом (за вих.№13148/07 від 09.07.2018) позивач повідомив відповідача-1 про те, що: «… За період з 01.01.2016 по 30.04.2018 донараховано 79650,81 грн. Донарахування здійснено 22.03.2018. Виплата донарахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.03.2018 в сумі 8850,09 грн. здійснена 22.03.2018. Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження. …».

Також, листом (за вих.№14038/07 від 20.07.2018) позивач повідомив відповідача-1 про те, що: «… За період з 01.01.2016 по 30.03.2018 донараховано 79650,81 грн., про що повідомлено листом від 09.07.2018 №13148/07 з додаванням розрахункових документів. … Рішення суду виконується органами Пенсійного фонду в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Таким чином, рішення суду виконано Боржником в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження. …».

07.09.2018 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як боржника у виконавчому провадженні ВП №56688658, накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп., про що винесено відповідну Постанову.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи: Закону України «Про виконавче провадження» (ст.ст.63, 75), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.10, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого 06.04.2016 Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

За матеріалами справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з ст.ст.10, 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженим 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45.

Відповідачі-1,2 не спростовують факту отримання пенсії ОСОБА_2 у збільшеному розмірі у березні 2018 року.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (ст.117 Конституції України).

У п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» зазначено: «3. Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми».

Відповідачем-1,2 не надано до суду доказів зміни або скасування п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Відтак, вказаний нормативний документ є чинним і повинен виконуватись Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області норм постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідачами-1,2 документально не доведено.

Відповідачами-1,2 документально не доведено «невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення» (як то передбачено ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження») Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Таким чином, підстави для вжиття заходів у вигляді накладення штрафу до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відсутні.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, приходить до висновку, що постанову про накладення штрафу винесено 07.09.2018 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 у виконавчому провадженні ВП №56688658 не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірною і підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідачів-1,2 не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідач-1 є структурним підрозділом відповідача-2, то судові витрати мають бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 250, 271, 287 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про накладення штрафу, винесену 07.09.2018 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 у виконавчому провадженні ВП №56688658, якою на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 02891463) судові витрати в сумі 1762 грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 01.10.2018.

Суддя О.О. Прасов