Постанова № 76819532, 25.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" вересня 2018 р. справа 804/196/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 (суддя Горбалінський В.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18.12.2017 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невключення до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії за вислугу років матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за участь в антитерористичній операції, премії, індексації заробітної плати, компенсації за не використану відпустку, за роботу в святкові, неробочі дні та в нічний час, вихідної допомоги;

- зобов'язати провести перерахунок і виплачувати з 04.07.2017 пенсію з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за участь в антитерористичній операції, премії, індексації заробітної плати, компенсації за не використану відпустку, за роботу в святкові, неробочі дні та в нічний час, вихідної допомоги.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 позов задоволений частково:

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невключення до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за участь в антитерористичній операції, премії, індексації заробітної плати, компенсації за не використану відпустку, за роботу в святкові, неробочі дні та в нічний час;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 з 04.07.2017 пенсію з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за участь в антитерористичній операції, премії, індексації заробітної плати, компенсації за не використану відпустку, за роботу в святкові, неробочі дні та в нічний час;

- в зарахуванні до складу грошового забезпечення вихідної допомоги відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що виплати, які суд зобов'язав врахувати, не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, не носять постійного характеру, а тому не можуть бути включеними до розрахунку пенсії. Зокрема відповідач послався на тлумачення Конституційним Судом України частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в рішенні №4-рп/2015 від 13.05.2015.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 1 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови КМУ №158 від 04.06.2014 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів Ук4раїни на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів в разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, в тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (не військовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 01.05.2014 виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, в розрахунку на місяць.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини 1 статті 83 КЗпП України, в разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Відповідно до частини 1 статті 107 КЗпП України, робота в святкові і неробочі дні оплачується в подвійному розмірі.

Відповідно до статті 108 КЗпП України, робота в нічний час оплачується в підвищеному розмірі.

З огляду на викладене, окружний суд дійшов обгрунтованого висновку, що отримувані ОСОБА_1 матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за участь в антитерористичній операції, премія, індексація заробітної плати, компенсації за не використану відпустку, за роботу в святкові, неробочі дні та в нічний час, - з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення та враховуються в заробіток для обчислення пенсії.

Посилання в апеляційній скарзі на тлумачення Конституційним Судом України частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в рішенні №4-рп/2015 від 13.05.2015 є помилковим оскільки зазначеною нормою регулюється перерахунок пенсії в разі підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Позовні вимоги ОСОБА_1 випливають з того, що при призначенні пенсії 04.07.2017 (не при перерахунку, а саме при призначенні пенсії) не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за участь в антитерористичній операції, премія, індексація заробітної плати, компенсації за не використану відпустку, за роботу в святкові, неробочі дні та в нічний час, - які відображені в довідках ГУ ДФС в Дніпропетровській області №144/05-99-05-0224 від 06.07.2017 та №28645/10/04-36-05-02-16 від 19.10.2017 - за місцем звільнення ОСОБА_1 з податкової міліції.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що вихідна допомога при звільненні не може бути включена до складу грошового забезпечення тому що не є оплатою за виконання службових обов'язків. Ця виплата безпосередньо пов'язана лише зі звільненням особи.

В частині відмови в позові рішення окружного суду позивачем не оскаржено.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 25.09.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова