Рішення № 76818512, 28.09.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Вн. №27/268

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 вересня 2018 року № 826/7996/18

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія"

До Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області

Про визнання протиправним та скасування розпорядження

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області від 07.05.2018 року № 101 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2017 року №338".

В судовому засіданні 15.08.18 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 3 ст. 194 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія" звернулося з листом від 07.12.17 р. за №01/07-01/244 до голови Гребінківської державної адміністрації в Полтавській області, у якому повідомило про намір реалізувати проект будівництва сонячної електростанції "Почаївка-Солар" на території Гребінківського району Полтавської області, а також просило надати дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки за межами населеного пункту площею 81, 47 га, кадастровий номер 5320886600:00:002:0206 (землі запасу) для будівництва електростанції з використанням енергії сонця на виконання ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

18.12.17 р. головою Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області прийнято розпорядження №338 "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Почаївської сільської ради", згідно якого відповідно до ст. 6, 13, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 10, 19, 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.11 р. №555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розробки проектів містобудівної документації на місцевому рівні", Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України від 16.11.11 р. №290, враховуючи клопотання ТОВ "Метрополія", -

надано дозвіл на розроблення детального плану території для будівництва сонячної електростанції "Почаївка-Солар", розташованої за межами населених пунктів Почаївської сільської ради Гребінківського району Полтавської області;

визначено замовником та організатором розроблення містобудівної документації районну державну адміністрацію;

платником розроблення містобудівної документації, зазначеної в п. 1 розпорядження, визначити ТОВ "НТК "Метрополія";

надано доручення Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, ТОВ "НТК "Метрополія" - залучити до розроблення ДПТ суб'єкта господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має відповідний кваліфікаційний сертифікат, забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, по завершенню розроблення містобудівної документації подати її на розгляд Департаменту будівництва, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації.

На виконання вказаного розпорядження між Гребінківською районною державною адміністрацією, Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Консультаційний центр" укладено договір на виконання містобудівної документації від 27.03.18 р. №03/02-02/01.

07.05.18 р. головою Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області прийнято розпорядження №101 "Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.17 р. №338", з посиланням на ст. 6, 39, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 17, 122 Земельного кодексу України, з метою усунення порушень земельного законодавства.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія" — вважає вказане розпорядження №101 від 07.05.18 р. протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Вказані ст. 6, 39, 41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, ст. 17, 122 Земельного кодексу України містять лише загальні положення законодавства і не дають можливості зрозуміти, про які порушення земельного законодавства йде мова.

Головою Гребінківської районної державної адміністрації перевищено свої повноваження скасуванням попередньо прийнятого розпорядження, а саме — ст. 19, 118 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Позивач зазначає, що при прийнятті розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2017 року № 338 не було допущено порушень законодавства, в тому числі, і земельного.

Відповідач - Гребінківська районна державна адміністрація Полтавської області — проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Проведеним аналізом прийнятих розпоряджень встановлено, що при прийнятті розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2017 року № 338 були допущені технічні помилки, що не дозволяють реалізувати його, а саме:

в ньому не зазначена земельна ділянка, її кадастровий номер, до якої категорії земель відноситься, її цільове призначення та правовий режим, що створює непорозуміння при розробці проекту містобудівної документації.

Земельна ділянка площею 40 га, кадастровий номер 5320886600:00:002:0206 відноситься до земель комунальної власності згідно Державного земельного кадастру, тому її розпорядником є також і Почаївська сільська рада.

Передача земельної ділянки суперечить ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України;

при розробці проекту розпорядження пропозиції Почаївської сільської ради щодо розміщення сонячної електростианції до Гребінківської районної державної адміністрації не надходили;

позивач не звертався з клопотанням до Почаївської сільської ради про виділення земельної ділянки і відповідне клопотання сесією ради не розглядалося, що є порушенням п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

при укладенні договору на виконання містобудівної документації від 27.03.18 р. №03/02-02/01 також допущені технічні помилки, оскільки невірно вказана сільська рада, поза межами якої розміщено земельну ділянку.

Саме з метою усунення вказаних розбіжностей скасоване дане розпорядження.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області від 18.12.17 р. №338 "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Почаївської сільської ради" прийнято згідно ст. 6, 13, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 10, 19, 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.11 р. №555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розробки проектів містобудівної документації на місцевому рівні", Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України від 16.11.11 р. №290, про що зазначено у його преамбулі.

Натомість оскаржуване розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області №101 "Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.17 р. №338" обґрунтовано посиланням на ст. 6, 39, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 17, 122 Земельного кодексу України, з метою усунення порушень земельного законодавства.

Суд не може погодитися з обґрунтованістю вказаного посилання з огляду на наступне.

Згідно ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 р. №586-XIV голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.

Згідно ст. 43 Закону №586-XIV розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, у випадку передбачених вказаною статтею обставин для скасування розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області від 18.12.17 р. №338 "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Почаївської сільської ради" воно могло бути скасоване виключно передбаченими у вказаній статті суб'єктами, серед яких немає самого голови державної адміністрації.

Також згідно ст. 33 Закону №586-XIV голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Вказане кореспондує з положеннями ст. 19 та 118 Конституції України.

З врахуванням викладеного голова Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області в будь-якому випадку вийшов за межі своєї компетенції, скасувавши власне розпорядження, навіть у випадку наявності передбачених ст. 43 Закону №586-XIV підстав для його скасування.

Проаналізувавши наведені у відзиві підстави винесення оскаржуваного розпорядження 07.05.2018 року № 101 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2017 року № 338", суд не знаходить підстав для визнання їх обґрунтованими, а саме.

Згідно розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2017 року № 338 не вирішувалося питання про надання у власність чи у користування земельної ділянки, тому посилання на недотримання вимог ст. 122 Земельного кодексу України є безпідставним.

Згідно змісту вказаного розпорядження воно стосується не виділення земельної ділянки, а надання дозволу на розроблення детального плану території згідно ст. 10, 19, 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.11 р. №555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розробки проектів містобудівної документації на місцевому рівні", Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України від 16.11.11 р. №290, про що і укладено договір на виконання містобудівної документації від 27.03.18 р. №03/02-02/01 між Гребінківською районною державною адміністрацією, Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Консультаційний центр".

У випадку реалізації вказаного проекту питання щодо використання земельної ділянки має вирішуватися з врахуванням всіх передбачених законодавством процедур і погоджень.

Щодо реквізитів земельної ділянки, то її зазначення не обов'язкове у розпорядженні, тоді як вони вказані у листі позивача від 07.12.17 р. за №01/07-01/244 і відоме сторонам.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене оскаржуване розпорядження прийнято на порушення компетенції голови Гребінківської районної державної адміністрації, а також на порушення принципу обґрунтованості, що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 250, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області від 07.05.2018 року № 101 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2017 року № 338".

3. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія" 1 762 грн. судового збору.

4. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня виготовлення його повного тексту.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 28.09.18 р.