Рішення № 76817927, 28.09.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2318/18

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації в якому просить суд:

визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, гарантованої ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2016 рік та за 2017 рік;

зобов'язати управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік та за 2017 рік, виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням сплаченої суми допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що як учасник бойових дій, відповідно до статті 12 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, згідно з статтею 28 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак, фактично йому виплачена допомога у розмірі меншому ніж передбачена Законом, а саме 920,00 грн за 2018 рік. Не погоджуючись з такою сумою разової грошової допомоги позивач звернувся до управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації із заявою про нарахування та виплату невиплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2018 рік та отримав відмову щодо нарахування цієї допомоги.

Вважаючи, що його право на отримання разової грошової допомоги порушено, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у відповідності до ст. 263 КАС України.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому відповідач вказує на те, що Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIІІ внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, відповідно до яких, право встановлювати розміри виплати щорічної разової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України. Вважає, що позивачу правомірно здійснена виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2018 році.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, належні та допустимі докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АА № 274792.

В травні 2018 року позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня за 2018 рік у розмірі 1265 грн., що підтверджується списком №153 учасників бойових дій на виплату щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позивач в травні 2018 звернувся до управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації із заявою в якій просив провести перерахунок виплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 рік, виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням сплаченої суми допомоги.

Листом від 31 травня 2018 року №167/01-26 управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації відмовило позивачу та повідомило, що у 2018 році порядок виплати разової грошової допомоги до 5 травня та її розміри визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2018 року№170 "Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами Україїни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"". Встановлені зазначеною постановою Кабінету Міністрів України розміри щорічної разової допомоги у 2018 році визначені виходячи із обсягів бюджетних призначень на цю мету.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої частиною 5 статті 12 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Частиною 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

В свою чергу, Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, із набуттям чинності Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Аналогічні правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 08 травня 2018 року по справі №466/2894/17 та від 22 серпня 2018 року по справі 550/1131/17.

Частиною 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2018 року №170 "Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено у 2018 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій у розмірі 1265 гривень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 в 2018 році виплачувалась одноразова грошова допомога у розмірі визначеному постановами Кабінету Міністрів України, а отже згідно до вимог чинного законодавства.

Разом з цим, слід зазначити, що вимоги позивача про зобов'язання управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік та за 2017 рік є безпідставними та передчасними, оскільки, як встановлено судом та самим позивачем зазначено в позовній заяві, що до відповідача він звертався із заявою щодо нарахування та виплати грошової допомоги лише за 2018 рік, тому в даному випадку суд не може підміняти суб'єкт владних повноважень, оскільки з приводу виплати за 2016 рік та за 2017 рік позивач не звертався до відповідача та відповідно не отримував його відмови у перерахунку та виплаті грошової допомоги за вказані періоди.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та стягнення одноразової грошової допомоги до 05 травня 2017 року як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, задоволенню не підлягають.

Оскільки, позивач відповідно до положень ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Позивач:ОСОБА_1 (вул. Шевченка, 23а, Деражня, Хмельницька область, 32200 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації (вул. Миру, 39, Деражня, Хмельницька область, 32200 , код ЄДРПОУ - 03198405)

Головуючий суддя ОСОБА_2