Рішення № 76815451, 25.09.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року м. Житомир

справа № 806/2063/18

категорія 3.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання внести зміни в актовий запис №112 від 10.11.2016,-

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області;

- зобов"язати Черняхівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни в актовий запис №112 від 10.11.2016, в графі батько "Рубан Роман Миколайович" зазначити, що він є громадянином України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 10.09.2014 уклала шлюб з ОСОБА_3, від шлюбу мають двоє спільних дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. Рішенням Черняхівського районного суду Житомирської області від 02.10.2017 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розірвано. Факт батьківства ОСОБА_3 підтверджується свідоцтвами про народження дітей, зокрема у свідоцтві про народження ОСОБА_4 є запис про те, що батько - ОСОБА_3 є громадянином України, проте у свідоцтві про народження ОСОБА_2 в графі відомості про батька не вказано громадянство батька. Відсутність у свідоцтві про народження ОСОБА_2 інформації про громадянство її батька - ОСОБА_3 створює для дитини суттєві незручності та обмежує її законні права та інтереси. Позивач зазначає, що звернулась до відповідача із заявою про внесення змін (доповнень) в актовий запис шляхом вказівки даних про громадянство батька - ОСОБА_3. Проте листом від 06.04.2018, за результатами розгляду її заяви, відповідач повідомив про відмову у внесенні змін в актовий запис, обґрунтовуючи тим, що лише батько особисто має право звернутись із заявою про внесення змін в актовий запис. Однак позивач зазначає, що після розірвання шлюбу із батьком своїх дітей вже досить тривалий час не підтримує жодних стосунків.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невнесення змін (доповнень) в актовий запис про народження дитини протиправною, позивач звернулася до суду за захистом порушеного права своєї дитини.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 26.06.2018 провадження у справі за вказаною позовною заявою відкрито, справу призначено до розгляду на 17.07.2018 у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з довідкою від 17.07.2018 розгляд справи відкладено на 14.08.2018, у зв"язку із задоволенням клопотання позивача про відкладення розгляду справи.

27 липня 2018 року відповідачем надіслано до суду відзив на позовну заяву (вх.№15481/18), в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що для державної реєстрації народження дитини, в інтересах якої звернулася позивач, не було пред"явлено документу, який би підтверджував громадянство батька дитини. Щодо підстав відмови у внесенні змін в актовий запис, зазначає, що дії відповідача є правомірними та вчинені відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5. Зазначено, що заяву про внесення змін (встановленого зразка) до актового запису про народження дитини - ОСОБА_2 повинен подати її батько з оригіналами відповідних документів та документу, який підтверджує громадянство України (а.с.40-42).

За клопотанням учасників справи судове засідання 14.08.2018 проведено у порядку письмового провадження, за результатами якого, відповідно до ухвали суду від 14.08.2018, оголошено перерву у судовому засіданні до 14.09.2018 та зобов"язано Державну міграційну службу України надати суду відомості щодо громадянства ОСОБА_3 (а.с.55-57).

Відповідно до довідки від 14.09.2018 розгляд справи відкладено на 25.09.2018, у зв"язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

25 вересня 2018 року представник позивача та представник відповідача через канцелярію суду подали клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження за вх.№19434/18 та вх.№19433/18, відповідно.

Зважаючи на подані учасниками справи клопотання та керуючись приписами ч.9 ст.205 та ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд переходить до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України - не пізніше закінчення строків розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

10 вересня 2014 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено шлюб, від шлюбу мають двох спільних дітей, а саме:

- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Черняхівського районного управління юстиції у Житомирській області 21.04.2015 (а.с 21);

- ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 виданого Черняхівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у Житомирській області 10.11.2016 (а.с. 22).

В актовому записі про народження ОСОБА_2 №112 від 10.11.2016 у графі «Батько» зазначено - ОСОБА_3, при цьому, відомості про громадянство останнього не вказані, що підтверджується копією свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_3.

Згідно з рішенням Черняхівського районного суду Житомирської області від 02.10.2017, яке набрало законної сили 13.10.2017, шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, зареєстрований 10.09.2014 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Деснянського районного управління юстиції у м.Києві за актовим записом №1406, - розірвано (а.с.25)

У зв"язку із відсутністю даних про громадянство батька - ОСОБА_3 в актовому записі про народження №112 від 10.11.2016 ОСОБА_2 та у свідоцтві про народження серії НОМЕР_3, позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін у актовий запис про народження №112 від 10.11.2016 ОСОБА_2 шляхом доповнення графи "громадянство батька" - "Громадянин України"

Листом від 06.04.2018 №224/8.21-27 Черняхівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області повідомив ОСОБА_1 про те, що із заявою про доповнення графи «громадянство батька» повинен звернутися батько, ОСОБА_3, із відповідними документами, які підтверджують його громадянство (а.с.8).

Не погоджуючись із вказаним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2398-VI запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.3 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Положеннями статті 22 Закону №2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану визначений Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила №96/5) ( в редакції чинній на час виникнення спірних відносин).

Пунктом 1.1 Правил №96/5 передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з п. 1.5 Правил №96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до пункту 2.5 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього).

Як передбачено пунктом 2.6 Правил №96/5, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил №96/5 на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Позивач при зверненні із заявою про доповнення графи "громадянство батька" в актовому записі про народження №112 від 10.11.2016, складеного Черняхівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції на ОСОБА_2, відповідних документів, що підтверджують належність ОСОБА_3 до громадянства України не надала.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області задоволенню не підлягають.

Згідно з п.2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як роз"ясно Пленумом Верховного Суду України у постанові від 29.09.2016 №12 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану» особа може вимагати змін у запис, складений лише відносно цієї особи. При цьому самі зміни можуть стосуватися персональних даних іншої особи. Водночас особа, якій належать персональні дані, не може вимагати їх зміни в актових записах, складених відносно іншої особи.

Суд приходить до висновку, що чинним законодавством передбачена можливість позивача, а саме ОСОБА_1 бути заявником щодо питань внесення змін в актовий запис щодо своєї малолітньої дитини - ОСОБА_2.

На виконання вимог ухвали суду від 14.08.2018 Державною міграційною службою України надіслано відповідь від 20.09.2018 №6.5-10307/6-18, в якій зазначено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, є громадянином України відповідно до статті 3 Закону України «Про громадянство України».

Пунктом 2.13 Правил №96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до п.2.16 Правил №96/5 зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Згідно з п. 2.22 Правил №96/5 після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

З огляду на викладене, та беручи до уваги надані Державною міграційною службою України на вимогу ухвали суду відомості, що підтверджують громадянство України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, з метою належного захисту порушеного права ОСОБА_2, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, в частині зобов"язання відповідача доповнити актовий запис про народження №112 від 10.11.2016, складений Черняхівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, ОСОБА_2, а саме в графі "громадянство батька" зазначити - «Громадянин України».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те що, відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов до висновку, про обґрунтованість позовних вимог та, як наслідок, їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 242-246, 250, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 12300, ідн. номер НОМЕР_1) до Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (вул.Шевченка, буд.4, смт.Черняхів, Житомирська область, 12301, код ЄДРПОУ 22061781) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання внести зміни в актовий запис №112 від 10.11.2016, - задовольнити частково.

Зобов"язати Черняхівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (код ЄДРПОУ 22061781) доповнити актовий запис про народження №112 від 10.11.2016 ОСОБА_2, складений Черняхівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, а саме в графі "громадянство батька" зазначити, - "Громадянин України".

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко