Рішення № 76813542, 28.08.2018, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2018 року

м. Черкаси справа № 925/349/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого – судді Довганя К.І., з секретарем Дяченко Т.В. за участю представників: позивача – ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача – не з’явився, третьої особи – не з’явився, за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу фермерського господарства “Польовенко” до Добрянської сільської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, визнання позачергового права на укладення договору та зобов’язання поновити договір,-

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання відмови №59/08-06 від 26.02.2018 року про поновлення договору оренди від 18 березня 2008 року протиправною, визнання позачергового права на укладення договору оренди від 18.03.2008 року за позивачем та зобов’язання відповідача поновити договір оренди землі від 18.03.2008 року.

Позов вмотивовано тим, що відповідач протиправно відмовив у поновлені договору оренди землі від 18.03.2008, ухиляється від підписання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки.

Представник відповідача у відзиві на позов та у судовому засіданні проти його задоволення заперечив. Заперечення вмотивовано тим, що позивач не реалізував свого переважного права на поновлення Договору, не підтвердив документально та іншими допустимими засобами доказування необхідних і достатніх підстав для його поновлення.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача. встановив наступне.

18 березня 2008 року між ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «Польовенко» (надалі - Відповідач) було укладено договір оренди землі (надалі -Договір).

Згідно п. 1 Договору, Орендар (Позивач) - прийняв в платне користування земельну ділянку непереоформлені земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогоспо дарського виробництва, що знаходяться в адміністративних межах Добрянської сільської ради.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням. За весь період користування земельних ділянок (за період дії Договору), Позивачу жодного разу не було надано зауважень, щодо не сплати чи несвоєчасної сплати орендної плати, чи нецільового використання об'єкта оренди. На підтвердження даного факту свідчить довідка про відсутність заборгованості (копія додається). А навпаки, при зверненні Орендодавця, щодо зміни умов Договору, що стосувались збільшення орендної плати, виконував. (Додатковими угодами розмір орендної плати із 1,5% збільшено до 4,5%).

Позивач стверджує, що він належно виконував обов'язки передбачені умовами договору.

П. 8 Договору передбачено, що Договір укладено до 01.03.2018 р. Після закінчення дії Договору орендар (Позивач) має переважне право поновлення його на новий термін. У цьому разі орендар (Позивач) повинен, не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його.

Позивачем 24 січня 2018 було направлено повідомлення з проектом додаткової угоди, щодо поновлення Договору до ОСОБА_2 районної державної адміністрації.

На дане Повідомлення отримано відповідь, з посиланням на норму ст. 16 ЗУ «Про оренду землі» - укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом, або за результатом аукціону.

Позивачем до Відповідача 29.01.2018 було направлено Повідомлення щодо поновлення Договору з проектом додаткової угоди.

Від Відповідача за вихідним номером 59/08-06 від 26.02.2018 р. до Позивача надіслано листа за підписом голови сільської ради. З тексту листа вбачається, що наявні рішення суду щодо окремих земельних ділянок, а саме: рішення від 24.12.2012 р. по справі №2312/1600/2012 на земельну ділянку площею - 3,23 га, що належала померлій ОСОБА_3; рішення від 24.12.2012 р. по справі №2312/1602/2012 на земельну ділянку площею - 3,44 га, що належала померлій ОСОБА_4 рішення від 23.12.2012 р. по справі №2312/1601/2012 на земельну ділянку площею - 3,50 га, що належала померлій ОСОБА_5; рішення від 23.12.2012 р. по справі №2312/1603/2012 на земельну ділянку площею - 3,46 га, що належала померлій ОСОБА_6; та визнано їх відумерлою спадщиною і передано у власність Територіальної громади.

Спеціальним законом, що регулює суспільні відносини в Україні з питання оренди землі є Закон України «Про оренду землі». Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі», відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» та ст 93 ЗК України:

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою,, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Ст.. 3 даного Закону вказано, що об'єктом оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній та державній власності, п. 5 ст. 15 ЗУ «Про оренду землі» передбачено, що Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, що перебувають у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, що перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування.

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» визначено умови поновлення договору оренди землі, зокрема:

По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (ч. 1).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку (ч.2).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (ч.3).

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (ч.4).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч.5).

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір

вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (ч.6).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (ч.7).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (ч.8).

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Стаття 25. ЗУ «Про місцеве самоврядування» Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, зокрема, п.34 цього Закону передбачає, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

Сесія є основною організаційно-правовою формою роботи сільських рад. Сесія — це сукупність пленарних засідань ради, а також засідань її постійних комісій. Органи самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, обов'язкові до виконання на відповідній території.

Сільський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень та підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Позивач просить суд визнати відмову Добрянської сільської ради до ФГ «Польовенко» за вихідним номером 59/08-06 від 26.02.2018 року про поновлення договору оренди від 18.03.2008 року протиправною.

Добрянською сільською радою за вих. номером 59/08-06 від 26.02.2018 року на ім'я Позивача відправлявся лист за підписом сільського голови, який містив інформаційний характер.

Згідно з положеннями ч.І ст. 5, ст.. 10,12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада і сільський голова є окремими та самостійними суб'єктами владних повноважень, що входять в систему органів місцевого самоврядування. А тому позовна вимога про визнання протиправною листа за підписом сільського голови не може бути заявленою до сільської ради.

Згідно з п.13 ч. 1 ст. 20 ГПК України в редакції від 03.10.2017 року № 2147-VIII визначено можливість пред’явлення вимоги про визнання недійсними актів суб'єкта владних повноважень.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено можливість оскарження в суді виключно актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відмова у листі за підписом голови Добрянської сільської ради до ФГ «Польовенко» за вихідним номером 59/08-06 від 26.02.2018 року не є правовим актом, не породжує та не змінює правовідносин між сторонами. А тому не підлягає оскарженню в силу вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.13 ч.І ст. 20 ГПК України.

Зі змісту ст.ст. 12,17 Земельного кодексу України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених ЗК України), в тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

У відповідності до ст. 16 Закону України „Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування - орендодавця. Згідно п. 5 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Договір оренди землі від 18 березня 2008 року було укладено між ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та ФГ «Польовенко» на земельну ділянку розміром 49 га. на термін до 01.03.2018 року. Тобто на момент подання Позивачем позовної заяви договір вже закінчився. Згідно додаткової угоди № 4 від 02.04.2013 року, яка є невід'ємним додатком до даного договору, площу зменшено та становить 26, 8640 га.

В п. 1 даного договору вказано що орендодавець надає а орендар приймає у платне строкове користування земельну ділянку (не переоформлені земельні частки (паї)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в адміністративних межах Добрянської сільської ради.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» -нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

На час пред'явлення Позивачем позовних вимог об'єкта оренди (земельної ділянки площею 26,8640 га.) вже не існувало. Оскільки Добрянською сільською радою на 4 земельні ділянки, після померлих громадян ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 які згідно рішень №2312/1600/2012, № 2312/1602/2012, № 2312/1603/2012, 2312/1601/2012, Маньківського районного суду визнано відумерлою спадщиною та передано на територіальну громаду с.Добра в особі Добрянської сільської ради, виготовлено правовстановлюючі документи, а відповідно і присвоєно 4 різні кадастрові номери.

Загальна площа даних земельних ділянок становить 13,64 га.

Відповідно до ч.І ст..134 ЗКУ земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу окремими лотами на конкурсних засадах (земельних торгах).

Позивач в позовній заяві просить визнати за ним першочергове право на укладення договору оренди від 18 березня 2008 року.

Однак земельна ділянка, що передавалась позивачу в оренду на умовах вказаного договору змінила свої межі, оскільки її частина передана іншій особі з наданням кадастрових номерів. Тому що згідно ч.І ст..134 ЗКУ земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу окремими лотами на конкурсних засадах (земельних торгах). Тобто права на дані земельні ділянки можуть передаватись лише після проведення аукціону (земельних торгів).

Згідно ст. 13 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Отже позивач належними та допустимими доказами не довів суду наявність у нього права на продовження в порядку ст.. 33 ЗУ «Про оренду землі» дії договору оренди від 18 березня 2008 року.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129, ст. ст.232, 233, 236-241 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 01.10.2018р.

СУДДЯ К.І.Довгань