Рішення № 76812321, 11.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 року Справа № 804/2260/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аудит-Авто" до Конкурсного комітету з організації конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організованого Державною службою України з безпеки на транпорті; третя особа - Державна служба України з безпеки на транспорті про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Аудити-Авто» до Конкурсного комітету з організації конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організованого Державною службою України з безпеки на транспорті конкурсного комітету з організації конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Позивачем на виконання вимог ухвали суду подано уточнений адміністративний позов, в якому з урахуванням уточнень просить:

визнати протиправним рішення конкурсного комітету з організації конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організованого Державною службою України з безпеки на транспорті від 30 листопада 2017 року в частині недопущення ТОВ «Аудит-авто» до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), переданому для розгляду на засіданні конкурсного комітету 30 листопада 2017 року на об'єктах конкурсу №10-маршрут Дніпро-Кирилівка, номер маршруту (оборотного рейсу) 1127/1128, № 14-маршрут Жовті Води-Кирилівка, номер маршруту (оборотного рейсу) 1125/1126 та скасувати його в цій частині

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що відповідно до наказа Державної служби України з безпеки на транспорті № 1010 від 19.10.2017 року було оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), для розгляду на засіданні конкурсного комітету 30 листопада 2017 року. ТОВ «Аудит-Авто»» в строки передбачені умовами конкурсу подало пакет документів на участі у участь у конкурсі з перевезення пасажирів на зазначених вище міжміських маршрутах загального користування, відповідно до вимог умов конкурсу Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081. Однак, при розгляді заяви ТОВ «Аудит-авто» конкурсним комітетом було прийнято рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі. Позивач, вважає, жодних підстав визначених Порядком для недопущення ТОВ «Аудит-авто» для участі у конкурсі не було. Незаконні дії відповідача , які знайшли свій вираз в прийнятті незаконного акта індивідуальної дії, а саме рішення про недопущення до участі у конкурсі призвели до порушення прав ТОВ «Аудит-Авто» і вплинули на результат проведення конкурсу. Таким чином, незаконні дії відповідача, які знайшли свій вираз в прийнятті незаконного акта індивідуальної дії, а саме рішення про недопущення до участі у конкурсі призвели до порушення прав ТОВ «Аудит-Авто» і вплинули на результат проведення конкурсу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року відкрито провадження у справі, за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року закрито підготовче судове засідання та призначено до розгляду по суті на 04.09.2018 року.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи просив вирішити питання на розгляд суду.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Державної служби України з безпеки на транспорті № 1010 від 19.10.2017 року було оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), для розгляду на засіданні конкурсного комітету 30 листопада 2017 року.

Згідно витягу з Протоколу № 12 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за території області (міжобласний маршрут) вирішено: не допустити до участі в конкурсі ТОВ «Аудит-Авто» по об'єкту конкурсу № 14 на маршруті Жовті Води - Кирилівка, рейси 1125/1126; визнано переможцем конкурсу перевізника-претендента ПАТ «ПІВНІЧТРАНС» по об'єкту конкурсу № 14, на самостійне виконання рейсів 1125/1126 по маршруту Жовті Води - Кирилівка.

Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті № 15 від 10 січня 2018 року введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за території області (міжобласний маршрут), оформлені Протоколом від 30.11.2017 року № 12.

Позивач не погодившись із рішенням конкурсного комітету від 30.11.2017 року звернувся до суду із адміністративним позовом.

Основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» а порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2018 №1081 (Порядок №1081).

Відповідно до п.п.1 та 3 п. 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію та не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, в тому числі, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону.

Згідно зі статтею 34 вказаного Закону автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Пунктом 29 Порядку №1081 визначено перелік документів, які разом з заявою за визначеною формою, подає автомобільний перевізник на кожний об'єкт конкурсу, серед яких: перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості, VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Відповідно до пункту 67 Порядку №1081, інформація, що міститься в документах, поданих перевізником-претендентом для участі у конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подання документів для участі в конкурсі.

Для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС (п.14 Порядку №1081).

Пунктом 37 Порядку №1081 передбачено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника для участі у конкурсі додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Судом встановлено, що позивачем у анкеті, що подана до участі у конкурсі (додаток № 5 до Порядку), має бути зазначено сумарну пасажиромісткість автобусів ( не нижче Євро -2), які є власністю, спів власністю перевізника або взяті у лізинг.

Так, згідно даних анкети ТОВ «ОСОБА_1 - ОСОБА_1», для участі у конкурсі від 30.11.2017 року по об'єктам № 10, № 14, сумарна пасажиромісткість вказана на рівні 781 пасажиромісце, а саме: транспортний засіб Неоплан 116 одна одиниця 48 місць; транспортний засіб Неоплан 316 одна одиниця 58 місць; транспортний засіб ОСОБА_2 0345 три одиниці по 55 місць; транспортний засіб ОСОБА_2 0345 вісім одиниць по 57 місць; транспортний засіб ОСОБА_2 0345 одна одиниця 54 місць.

Згідно наданої інформації Головного сервісного центру МВС України встановлено, що згідно з інформацією про транспортні засоби, що знаходяться у власності (співвласності) перевізника - претендента ТОВ «Аудит-Авто», транспортний засіб Неоплан 316 має пасажиромісткість - 47 місць, у власності позивача перебуває один транспортний засіб ОСОБА_2 0345 з пасажиромісткістю 55 місць, сім одиниць транспортного засобу ОСОБА_2 0345 з пасажиромісткістю 57 місць.

За результатами вказаної інформації сумарна пасажиромісткість автобусів, які є у власності, співвласності перевізника або взяті у лізинг - 613 місць, тоді як позивачем заявлено 781 місць. Доказів на спростування вказаної інформації позивачем до суду не надано.

Таким, чином, судом встановлено, що ТОВ «Аудит-Авто» подав до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію, у зв'язку з чим конкурсним комітетом було прийнято рішення про не допущення Позивача до участі в конкурсі.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення і докази, надані сторонами, суд приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

У зв’язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, не проводиться.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Аудит-Авто" до Конкурсного комітету з організації конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організованого Державною службою України з безпеки на транспорті, третя особа: Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування рішення – залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1