Рішення № 76757971, 25.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2018 р. Справа№805/4381/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Голуб В.А.,

при секретарі – Прокопчук Я.М.,

за участю:

представника відповідача – ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_2 зазначає, що його пенсія по інвалідності призначена, обчислена і перерахована відповідачем із порушенням чинного законодавства, що призвело до недорахування її розміру. Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не враховано довідку Донецького обласного військового комісаріату від 01.04.2012 року, а також не враховано приписи постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355. Позивач, в свою чергу просить нараховувати та виплачувати додаткову пенсію, підвищення до пенсії та цільову допомогу разом із перерахованою пенсією, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 у повному обсязі без зменшення їх розміру разом із підвищенням пенсії.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, відповідно до якого представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 визначає граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсії. Поряд з цим, представником відповідача зазначено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено вже на підставі нової довідки Донецького обласного військового комісаріату від 26.03.2018 року, якою встановлено значено більший розмір грошового забезпечення, аніж довідкою від 01.04.2012 року. На підставі вищевикладеного, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 15.06.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язати вчинити певні дії та відкрито провадження по справі №805/4381/18-а. Призначено судове засідання по адміністративній справі №805/4381/18-а за правилами спрощеного позовного провадження на 14 годину 45 хвилин 27 червня 2018 року.

Ухвалою суду від 27.06.2018 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсійну справу ОСОБА_2 та відкладено засідання до 09-30 год. 25 липня 2018 року.

Ухвалою суду від 25.07.2018 року витребувано у ОСОБА_2 копії паспорта та копії картки платника податків, засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства. Відкладено засідання до 15-00 год. 08 серпня 2018 року. Ухвалою суду від 08.08.2018 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області попередній розрахунок пенсії ОСОБА_2 по інвалідності з урахуванням довідки Донецького обласного військового комісаріату від 01.04.2012 року. Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язати вчинити певні дії визначено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 13-30 год. 28 серпня 2018 року. Продовжено строк підготовчого провадження по адміністративній справі за позовом, - на тридцять днів з ініціативи суду. Ухвалою суду від 28.08.2018 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі та призначено судовий розгляд по суті на 13 годину 30 хвилин 25 вересня 2018 року.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.75-76) є пенсіонером за вислугою років, згідно пенсійного посвідчення від 15.12.2005 року (а.с.18).

17.01.2018 року позивача переведено на пенсію по інвалідності на підставі його заяви до органів Пенсійного фонду України (а.с.48).

26.02.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про надання виписки із пенсійної справи, а також здійснення перевірки нарахування йому пенсії (а.с.8).

Відповідач листом від 12.03.2018 року №2441/03-1/27 повідомив ОСОБА_2 про призначення йому надбавки, як ліквідатору аварії на ЧАЕС (а.с.9).

Після отримання листа від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 направив до відповідача скаргу, в якій вказав, що при здійсненні перерахунку не враховано грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року у розмірі 3548,50 грн. (а.с.11-12).

Листом від 21.05.2018 року ВЕБ-05001-ф-с-18-01083 відповідач повідомив, що пенсію ОСОБА_2 перераховано з урахуванням довідки, відповідно до якої розмір грошового забезпечення складає 8985,00 грн. Докази вказаного наявні в матеріалах справи (а.с.13,34-37).

30.05.2018 року позивач звернувся до Донецького обласного військового комісаріату із заявою про надання довідки про складові грошового забезпечення з якого позивачу мала нараховуватись пенсія, а також надання інформації про направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с.14).

Донецьким обласним військовим комісаріатом надано відповідь від 04.06.2018 року №СЗ/449, з якою вбачається, що військовим комісаріатом направлено до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії на їх запит (а.с.16,41).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, яким статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 та п.3 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) - Мін'юстом;

в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться головним управлінням Пенсійного фонду України на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом (в даному випадку Донецьким обласним військовим комісаріатом). Органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсії самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена з 15.12.2005 року,та перераховано з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 26.03.2018 року №0501017916/22/109, відповідно до якої розмір його грошового забезпечення складає 8985,00 грн. з 01.05.2018 року (а.с.36,39).

Отже, на думку суду, відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки розмір його грошового забезпечення суттєво збільшився, порівняно із грошовним забезпеченням станом на м01.04.2012 рік.

Проте, щодо посилання позивача на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, суд зазначає наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №355) установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Аналізуючи зміст вказаної постанови, суд до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, враховуючи відсутність такої підстави, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Верховним Судом України неодноразово було зроблено висновок, що постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262- XII, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а довідка надана на виконання цієї постанови не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підстав: належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №753/20762/15-а, постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №825/567/18.

Окрім цього суд не вбачає правових підстав для задоволення вимоги про зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати додаткову пенсію, підвищення до пенсії та цільову допомогу разом із перерахованою пенсією, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 у повному обсязі без зменшення їх розміру разом із підвищенням пенсії, оскільки захисту адміністративним судом підлягає фактично порушене право особи у публічно-правових правовідносинах з відповідачем і саме при здійсненні ним чітко визначених чинним законодавством владних управлінських функцій. Вимоги про зобов'язання Пенсійного органу щодо подальшої виплати пенсії є передчасними, з огляду на відсутність порушення прав, свобод та інтересів особи, яка звертається до суду.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язати вчинити певні дії задоволенню не підлягають

Згідно зі ст.139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, вул.Ювілейна, 97/39, м.Артемівськ, Донецька область, 84510) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, пл.Соборна, б.3, м.Слов’янськ, Донецька область, 84122) про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язати вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.

Повний текст рішення складено 28.09.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.