Рішення № 76756411, 27.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 рокуСправа №804/4763/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною діяльність та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 27.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання діяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у вигляді невиплаті ОСОБА_1 державної пенсії в повному обсязі у розмірах передбачених розміром 100% від нарахованого розміру пенсії згідно статей 1-2, 21, 24, 25, 51, 52, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 з 01.01.2018 - протиправною;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії у розмірі, передбаченому статтями 1-2, 21, 24, 25, 51, 52, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 в повному обсязі, а саме - з урахуванням 100% нарахованого розміру пенсії, починаючи з 01.01.2018.

2. Ухвалою суду від 02.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 804/4763/18, встановлено учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.

3. 25.07.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.

4. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні, справа розглянута після повернення судді з відрядження.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

5. Згідно вимог частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу повинно нараховуватись та виплачуватись щомісячно державна пенсія виходячи з розміру реального грошового забезпечення на поточний момент та згідно вимог статей 1-2, 21, 24, 25 зазначеного Закону та відповідно частини 4 статті 63 Закону при здійсненні перерахування пенсії зниження розміру складових пенсії є неприпустимим.

6. При розрахунку пенсії розраховується все грошове забезпечення відповідної посади, військового звання та вислузі років при звільненні в запас. На даний час позивачу нарахована пенсія в розмірі 6 707 грн. з 01.01.2018, але відповідачем призначена для виплати значно менша сума, а саме: 5 458,90 грн. Таким чином недорахування складає: 6 707 грн. – 5 458,90 грн. = 1 248,10 грн. в місяць та на момент подання адміністративної позовної заяви складає: 1 248,10 грн. х 6 міс. = 7 488,60 грн.

ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

7. Відповідач проти позову заперечив у повному обсязі, зазначив, що згідно із частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

8. Головне управління не наділено повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

9. Пунктом 5 Постанови № 103 чітко визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

10. Після отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивача, останньому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, підвищення між перерахованим та отримуваним раніше розміром пенсії становить 2 496,20 грн. (6 707 грн. - 4210,80 грн. = 2 496,20 грн.; де 6 707 грн. - розмір перерахованої пенсії, 4 210,80 грн. - розмір пенсії до її перерахунку).

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_3 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

11. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

12. Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.

13. Відповідно до витягу № 151 від 26.04.2006 засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації встановлено перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2006 розмір встановленої надбавки за особливі заслуги перед Україною відповідно до статті 106 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», встановивши її в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

14. 3 01.01.2008 позивачу перерахована пенсія, розраховано її основний розмір з 59% грошового забезпечення (вислуга 23 років) в розмірі 903,29 грн.

15. 11.04.2008 з 01.04.2008 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 64% грошового забезпечення (вислуга 23 років) в розмірі 615,53 грн.

16. 10.08.2015 ОСОБА_1 подана заява до Головного управління Пенсійного фонду України про переведення з одного виду пенсії на іншій вид - пенсії по інвалідності.

17. Протоколом за пенсійною справою НОМЕР_1 (Міноборони) від 01.09.2015 позивача переведено на пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення.

18. 02.08.2017 з 01.09.2015 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 80% грошового забезпечення в розмірі 1 224,80, з урахуванням мінімального розміру пенсії 1 417,68 грн., а з 01.11.2015 в сумі 3 114,60 грн.

19. 02.08.2017 з 01.05.2016 Управлінням Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 80% грошового забезпечення в розмірі 1 224,80, з урахуванням мінімального розміру пенсії 1 491,60 грн., а з 01.12.2016 в сумі 3 616,30 грн.

20. Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом 23.03.2018 управлінню Пенсійного фонду направлена довідка № ФД84874, видана на ім’я ОСОБА_1, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник сховища «НЗ» Мотострілкового полку становить:

- посадовий оклад 2 820 грн.;

- оклад за військовим званням (ст. прапорщик) 1 020 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) 1 728 грн.;

- усього 5 568 грн.

21. 02.08.2018 відповідачем на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 здійснено розрахунок на доплату пенсії за дорученням № Д 04010162233/3, згідно якого за січень-квітень 2018 року підлягало виплаті по 5 458,90 грн. щомісячно, фактично виплачено по 4 210,80 грн., у зв'язку із чим доплаті підлягають по 1 248,10 грн. за кожен місяць, разом 4 992,40 грн.

22. Відповідачем з 01.05.2018 згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу:

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 2 820 грн., окладу за військовим званням 1 020 грн.; надбавки за вислугу років (45%) 1 728 грн., разом 5 568 грн.;

- основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 4 454,40 грн, з урахуванням доплати 5 568 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 1 113, 60 грн., підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи (ст.7) 580,80 грн., інваліду війни 2 гр./при виконання обов’язків в/с 50 грн., за особливі заслуги (35%) 508,20 грн.,

- підсумок пенсії із надбавками 6 707 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 4 210,80 грн. та підвищення 1 248,10 грн. (50% від 2 496,20 грн): з 01.05.2018 розмір пенсії 5 458,90 грн.;

- згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 2 496,20 грн., з них виплачується:

- - з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1 248,10 грн.;

- - з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 1 872,15 грн.;

- - з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення 2 496,20 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

23. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

24. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

25. Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі – Постанова № 103), прийнятою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постановлено:

- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 Постанови № 103);

- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103);

- у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (пункт 4 Постанови № 103);

- Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (пункт 7 Постанови № 103);

- Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою (пункт 8 Постанови № 103).

26. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України

від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

27. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

28. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

29. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).

30. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

31. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

32. Постанова № 103 містить вказівку щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ з урахуванням сум грошового забезпечення, визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

33. Прийняття Постанови № 103 було необхідним в демократичному суспільстві з огляду на чисельні судові спори щодо неприйняття відомостей про підвищення грошового забезпечення в порядку статті 63 Закону № 2262-ХІІ, та саме на виконання частини 4 статті 63 вказаного Закону прийнята Постанова № 103.

34. Метою Уряду був захист прав громадян України на пенсійне забезпечення шляхом визнання права пенсіонерів на перерахунок пенсій у зв'язку із підвищенням одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що мало наслідком збільшення розміру пенсійних виплат.

35. Постановою № 104 та Порядком № 45 визначено умови перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, якій у розглянутому спорі додержано відповідачем.

36. Пунктом 2 Постанови № 103 визначений порядок та строки виплати підвищення до нарахованої пенсії, які в розглянутому спорі також додержані, підстави для виплати 100% нарахованої суми пенсії позивача з 01.01.2018 законодавчо відсутні.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

37. З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач діяв у межах та порядку, встановленому законом, у зв'язку із чим вважає підстави для задоволення позову відсутніми.

38. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

39. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_2; вул. Центральна, буд. 121, с. Лозуватка, П’ятихатський район, Дніпропетровська область, 52150) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною діяльність та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

40. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

41. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

42. Повне рішення складено 27.09.2018.

Суддя ОСОБА_2