Постанова № 7675076, 21.01.2010, Хмельницький окружний адміністративний суд

КОПІЯ

Справа № 2-а-9842/09/2270/13

П О С Т А Н О В А

іменем України

21 січня 2010 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі: головуючого судді Салюка П.І.,

при секретарі Красовській С.А.

за участю представників:

позивача Ковальчук Л.М.

відповідача - 1: Мороз Т.М.

відповідача - 2: Третяк Н.О.

представника прокуратури: Грамчук Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» в особі філії Хмельницького обласного управління ВАТ «Ощадбанк» до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів; Головного управління Державного казначейства України у Хмельницькій області про повернення з бюджету помилково сплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" в особі філії - Хмельницького обласного управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" звернулося до суду з адміністративним позовом до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та Головного управління державного казначейства України в Хмельницькій області, третьої особи на стороні відповідача - Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів про повернення з бюджету помилково сплачених коштів в сумі 15008,74 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник першого відповідача - Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в судовому засіданні визнала той факт, що філія - Хмельницьке обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" помилково сплатила адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для інвалідів у розмірі 15008 грн. 74 коп., а також те, що вказані кошти підлягають поверненню, проте проти позиву заперечувала з тих підстав, що без дозволу головного розпорядника бюджетних коштів - Міністерства праці та соціальної політики України, повернення надмірно сплачених адміністративно-господарських санкцій неможливе, з приводу вказаного надала письмові заперечення.

Від другого відповідача - Головного управління державного казначейства України у Хмельницькій області надійшло заперечення, в якому позов не визнано.

Третя особа, неодноразово належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, про причини неявки суд не повідомила.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ВАТ "Державний ощадний банк України"зареєстрований як юридична особа, що підтверджується копією довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Філія - Хмельницьке обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" затверджена постановою правління ВАТ "Державний ощадний банк України" від 28 листопада 2003 року № 224, зареєстрована Головним управлінням Національного банку України по м. Києву і Київської області від 17 лютого 2004 року, що підтверджується положенням та зареєстрована без права юридичної особи та включена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується копією довідки № 5456/07.

Стаття 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" вказує, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, (в якій зазначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця), щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Так, філіями Білогірське відділення та Камянець-Подільське відділення Хмельницького обласного управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" було подано до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 рік та було сплачено на рахунок Головного управління державного казначейства України в Хмельницькій області адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для інвалідів у розмірі 15008 грн. 74 коп., що підтверджується платіжними дорученнями № 90 від 20 березня 2007 року та 466577 від 19 березня 2007 року.

Відповідно до роз'яснення наданого Фондом соціального страхування у листі від 09 лютого 2007 року № 1/6-81, якщо підприємство має відокремлений підрозділ без статусу юридичної особи, то адміністративно-господарські санкції сплачуються централізовано юридичною особою до територіального відділення Фонду за її місцем реєстрації.

Враховуючи зазначене, адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів за 2006 рік відокремленими підрозділами ВАТ "Державний ощадний банк України", зокрема філіями - Хмельницьке обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", сплаті не підлягали, не підлягали поданню відокремленими підрозділами ВАТ "Державний Ощадбанк банк України" і звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 рік.

Відкритим акціонерним товариством "Державний Ощадбанк України" мало бути подано як юридичною особою зведений звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів з урахуванням даних відокремлених підрозділів, і відповідно за наявності підстав для сплати адміністративно-господарських санкцій, такі санкції за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів за 2006 рік могли бути сплачені лише ВАТ "Державний ощадний банк України" як юридичною особою, а не відокремленими підрозділами.

На виконання Інструкції щодо заповнення форми N 10-Ш (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року №42 та Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року N 70, (де вказано,

що роботодавець, який має відокремлені підрозділи, подає звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів, підготовлений з урахуванням даних цих підрозділів), ВАТ "Державний ощадний банк України" 09 липня 2007 року до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів було подано зведений Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 рік з урахуванням відокремлених підрозділів, відповідно до якого, підстав для сплати адміністративно-господарських санкцій не виникало, оскільки ВАТ "Державний ощадний банк України" у 2006 році було виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Крім того за результатами перевірки звітів Хмельницьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було складено акт перевірки № 214-П, відповідно до якого ВАТ "Державний ощадний банк України" у 2006 році виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Хмельницьке обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" подало до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів заяву про повернення коштів, від 06 листопада 2009 року за № 13-43/9159 та від 06.11.2009 року №,9160, у якій просить повернути зайво сплачені кошти у сумі 15008 грн. 74 коп.

Листом від 19.11.2009 року № 01-259/694 Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовляє, що заяви надіслані до Фонду соціального захисту інвалідів для подальшого вирішення питання по суті. Остаточної відповіді на заяви на час розгляду справи від Фонду соціального захисту інвалідів не надійшло.

Проте в судовому засіданні представник Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів визнала право позивача на повернення помилково сплачених коштів як і саму суму помилково сплачених коштів, але вказала, що без дозволу головного розпорядника бюджетних коштів - Міністерства праці та соціальної політики України, повернення надмірно сплачених адміністративно-господарських санкцій неможливе посилаючись на лист виконуючого обов'язки директора Фонду соціального захисту населення від 13 листопада 2009 року №1/5-1055/06.

Однак, з даною позицією Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суд погодитись не може, оскільки відповідно до наказу Державного казначейства України від 10 грудня 2002 №226 «Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного або місцевого бюджету», на який посилається вказаний відповідач, повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.

Підпунктом 3 пункту 4 «Положення про Фонд соціального захисту інвалідів» затвердженого постановою КМ України від 26 вересня 2002 року № 1434, зазначено, що Фонд відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

Отже Фонд соціального захисту інвалідів і є тим органом, який повинен забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.

Вказаний вище наказ є обов'язковий до виконання другим відповідачем, який відповідно до п.5 «Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного або місцевого бюджету», зобов'язаний за заявою Хмельницького обласного управління ВАТ "Державний ощадний банк України" та поданням Хмельницького обласного відділення Фонду соціального захисту Інвалідів повернути помилково сплачені кошти.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд, приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 158-163, 167, 254-259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задоволити.

Зобовязати Хмельницьке відділення Фонду соціального захисту інвалідів, Головне управління Державного казначейства України у Хмельницькій області повернути Відкритому акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» в особі філії Хмельницького обласного управління ВАТ «Ощадбанк» із державного бюджету України помилково сплачені кошти в сумі 15008 грн. 74 коп. (пятнадцять тисяч вісім грн.. 74 коп.) шляхом звернення їх на поточний рахунок філії Хмельницького обласного управління ВАТ «Ощадбанк» (філія Хмельницьке обласне управління ВАТ «Ощадбанк, іден. код 09315357, код банку 315784, найменування банку ОПЕРВ філії Хмельницьке управління ВАТ «Ощадбанк», рахунок 373900003).

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів.

Суддя

Повний текст постанови виготовлено 25 січня 2010 року.

З оригіналом згідно

Суддя П.І. Салюк