Рішення № 76746793, 25.09.2018, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 473/3260/18

РІШЕННЯ

іменем України

"25" вересня 2018 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої - судді Лузан Л.В.,при секретарі судового засідання - Багрін І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вознесенську Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

31.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, закриття провадження в справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що постановою Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 17.08.2018 року його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КпАП України та накладено стягнення в вигляді штрафу в розмірі 170 грн.00 коп.

Разом з тим вказану постанову позивач вважав незаконною, оскільки при її винесенні не враховано всіх обставин, що мають значення для справи, зокрема обставин про наявність складу адміністративного правопорушення та наявність достатніх доказів на їх підтвердження.

Ухвалою суду від 04.09.2018 року було відкрито провадження по вказаній справі, призначено її до судового розгляду.

У судове засідання позивач, його представник – адвокат ОСОБА_2 не з’явилися. Остання надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги ОСОБА_1 підтримала.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. В матеріалах справи наявна заява про розгляд справи за його відсутності. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просив відмовити, посилаючись на те, що оскаржувана постанова винесена, відповідно до вимог закону та після з’ясування всіх обставин по справі.

Дослідивши матеріали, суд прийшов до наступного.

Так, як вбачається з матеріалів справи, 08.08.2018 року з метою перевірки дотримання вимог земельного законодавства, згідно наказу № 379 – ДК, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Братському, Вознесенському, Єланецькому, Новоодеському та м. Вознесенськ управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області проведено обстеження земельних ділянок, наданих для сінокосіння та випасання худоби, які розташовані в межах території Прибужанівської сільської ради:

- площею 143,33 га, яка перебуває в користуванні ОСОБА_1 (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки за № 379-ДК/838/АП/09/01/-18);

- площею 20,0 га, яка перебуває в користуванні ОСОБА_3 (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки за № 379-ДК/839/АП/09/01/-18);

- площею 80,0 га, яка перебуває в користуванні ОСОБА_4 (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки за № 379-ДК/837/АП/09/01/-18).

В цей же день складено акти обстеження вищевказаних земельних ділянок, відповідно до яких частина земельних ділянок засіяна насінням соняшника, тобто використовується не за цільовим призначенням, а саме:

- земельна ділянка площею 17,9239 га з загальної площі земельної ділянки 143,33 га, що була надана в користування ОСОБА_1, відповідно до договору оренди землі від 08.05.2009 року (акт обстеження за № 379-ДК/341/АО/10/01/-18);

- земельна ділянка площею 3,4262 га з загальної площі земельної ділянки 20,0 га, що була надана в користування ОСОБА_3, відповідно до договору оренди землі від 08.05.2009 року (акт обстеження за № 379-ДК/342/АО/10/01/-18);

- земельна ділянка площею 20,2129 га з загальної площі земельної ділянки 80,0 га, що була надана в користування ОСОБА_4, відповідно до договору оренди землі від 08.05.2009 року (акт обстеження за № 379-ДК/340/АО/10/01/-18).

За даними фактами державним інспектором відносно ОСОБА_1 було складено три протоколи про адміністративне правопорушення № 379-ДК/0250П/07/01/-18, № 379-ДК/0251П/07/01/-18, № 379-ДК/0249П/07/01/-18 та розраховано розмір заподіяної шкоди за кожен факт правопорушення, що склав 7 326 грн. 40 коп., 1 400 грн. 46 коп. та, відповідно, 8 262 грн. 03 коп.

17.08.2018 року було винесено постанову № 379-ДК/0258ПО/08/01/-18, відповідно до якої позивача ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КпАП України, та накладено стягнення в вигляді штрафу в розмірі 170 грн. 00 коп. Внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 16 988 грн. 89 коп.

Зазначена постанова, відповідно до ч. 2 ст.2 КАС України, перевіряється чи прийнята вона на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Так, відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, зокрема належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно п. «а» ч.1 ст.96, п. «ґ» ч.1 ст.211 ЗК України землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням. Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Відповідно до ст.53 КпАП України використання земель не за цільовим призначенням, тягне за собою накладення штрафу на громадян від п'яти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом (ч.1 ст. 7 КпАП України).

Обов'язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність складу адміністративного правопорушення, яка доводиться шляхом надання відповідних доказів, обов’язок щодо збирання яких покладено на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення (ст. 251 КпАП України).

Як вбачається з протоколів про адміністративне правопорушення позивач не погодився з зазначеними в них порушеннями земельного законодавства.

За такого, відповідач зобов’язаний був надати докази в підтвердження факту порушення позивачем ст.53 КпАП України.

Між тим, матеріали справи таких доказів не містять.

Зокрема, ні в протоколах про адміністративне правопорушення, ні в інших документах, складених за фактом перевірки дотримання вимог земельного законодавства не зазначено, що зазначені в них земельні ділянки перебувають у користуванні позивача ОСОБА_1 та саме він здійснює їх нецільове використання станом на час їх огляду (24.07.2018 року), зокрема, з огляду на те, що, постановою Апеляційного суду Миколаївської області від 04.06.2018 року на нього був покладений обов’язок повернути земельну ділянку площею 143,33 га у розпорядження держави (докази невиконання рішення суду відсутні), а користувачами інших земельних ділянок є інші особи.

Відсутнє посилання на дослідження будь – яких доказів при розгляді справи про адміністративне правопорушення й в спірній постанові.

При цьому кадастровий план земельної ділянки не свідчать про неправомірність дій саме позивача.

Таким чином, оскільки матеріали справи не містять, а відповідачем не надано належних та допустимих доказів наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КпАП України, правомірність притягнення останнього до адміністративної відповідальності не доведена.

Керуючись ст.ст.2, 8,9, 241-246, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення – задовольнити.

Постанову Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 17.08.2018 року за № 379-ДК/0258ПО/08/01/-18 про накладення на ОСОБА_5 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КпАП України— скасувати, провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.В.Лузан