Постанова № 76737576, 19.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1667/18

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Осіпова Ю.В.,

суддів – Бойка А.В., Єщенка О.В.,

при секретарі Коваль Т.С.,

за участю представника позивача-адвоката ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року (м. Одеса, дата складання повного тексту рішення – 23.05.2018 року) по справі за позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.04.2018 року Таїроська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району за результатами 1-х виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виражається в систематичному неприбутті на 1-у сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району 01.03.2018р., 19.03.2018р. та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018р., на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради;

- зобов'язати відповідача особисто взяти участь у 1-й сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної ОТГ Овідіопольського району у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради та перебування на цьому засіданні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем була допущена триваюча протиправна бездіяльність, яка виразилася у систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради та неприбутті на засідання ТСВК, на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2, яка виразилася у систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 року, 19.03.2018 року та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018 року. Зобов'язано обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, зареєстрований депутат Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2 21.06.2018 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права та просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 року та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, виступ представника позивача та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність усіх законних підстав для її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №370 від 22.01.2018 року ОСОБА_2 було зареєстровано депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №6 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських голів, 24.12.2017 року.

28.02.2018 року постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району №414, у зв’язку з реєстрацією 20 депутатів, було скликано першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної ОТГ, перше пленарне засідання якої призначено на 01.03.2018р. о 14:00, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, ділянка №10, буд. 39/1.

У зв’язку з тим, що 01.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з’явилось тільки 12 зареєстрованих депутатів з 20, зокрема не з'явився і відповідач ОСОБА_2, воно не відбулося (за відсутності кворуму).

15.03.2018 року Таїровська селищна виборча комісія прийняла постанову №415, якою повторно скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної ОТГ Овідіопольського району на 19.03.2018р. о 14:00 за тією самою адресою.

Однак, у зв’язку з тим, що 19.03.2018 року на повторне пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з’явилось лише тільки 12 зареєстрованих депутатів з 20 (з яких не прибув і ОСОБА_2В.), воно знову не відбулося.

Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області, з метою визначення можливості скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної ОТГ, запросила обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради, зокрема і відповідача, на своє засідання 24.03.2018р.

Проте, на вказане засідання Таїровської селищної виборчої комісії 24.03.2018 р. не з’явилися 8 обраних та зареєстрованих депутатів, у тому числі і ОСОБА_2, які вже двічі не з’являлися на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради.

У зв’язку з викладеним, п’яте питання порядку денного про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради, а саме, скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, було зняте з голосування, про що свідчить протокол засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району №28 від 24.03.2018р.

Не погоджуюсь з зазначеною бездіяльністю відповідача у вигляді постійних неявок на пленарні засідання сесії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності вимог та, відповідно, з неправомірної бездіяльності відповідача.

Однак, колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, лише частково може погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного судового рішення, розглядаючи цю справу по суті окружний адміністративний суд виходив з того, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Так, КАС України визначено юрисдикцію та повноваження адміністративних судів та встановлення порядку здійснення судочинства в адміністративних судах.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим, як слідує зі змісту приписів ч.4 ст.5 та п.5 ч.1 ст.19 КАС України, звернення суб'єкта владних повноважень (яким є позивач) до адміністративного суду дещо обмежена, і таке право надається виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Таким чином, можливість звернення суб'єкта владних повноважень до суду адміністративної юрисдикції має бути пов'язана з виконанням ним владних управлінських функцій у межах повноважень та за умови, що право на таке звернення прямо передбачене законом.

Так, право ж звернення виборчої комісії до адміністративного суду передбачено ч.1 ст.275 КАС України.

Відповідно до зазначених вище приписів виборчого законодавства, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Разом з тим, як встановлено по справі, відповідач за своїм статусом на цей час фактично ще не набув повноважень депутата місцевої ради в порядку ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Отже, з урахуванням наведеного та виходячи із системного з аналізу вказаних вище норм діючого законодавства, судова колегія приходить до висновку про те, що відповідач наразі не входить до переліку зазначених у ч.1 ст.275 КАС України суб'єктів, а посилання ж виборчої комісії на та, що ОСОБА_2, як обраний та зареєстрований депутат місцевої ради є окремим суб'єктом виборчого законодавства, який, на відміну від кандидата у депутати, наділений певними обов'язками, притаманними особам, уповноваженим на виконання функцій місцевого самоврядування, не надає ТСВК права на звернення до адміністративного суду із даним позовом, оскільки таке право прямо не встановлено законами України.

Таким чином, за вказаних обставин, ТСВК не наділена повноваженнями щодо звернення до адміністративного суду з даними позовними вимогами, а тому відповідно, ця справа не підлягає розгляду в порядку КАС України.

Згідно із п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог ч.1 ст.319 діючого КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Таким чином, судова колегія, з урахуванням вищевикладеного, вважає за необхідне частково задовольнити апеляційну скаргу позивача, скасувати постанову суду 1-ї інстанції та закрити провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Керуючись ст.ст.238,239,308,310,315,319,321,322,325,328,329 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року – скасувати, а провадження у справі №815/1667/18 за позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії –закрити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 24.09.2018р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: ОСОБА_3

Судді: А.В. Бойко

ОСОБА_4