Постанова № 76731025, 26.09.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2018 року справа №812/1224/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Міронової Г.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі № 812/1224/18 (головуючий І інстанції Секірська А.Г., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення одноразової грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач – ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі – ГУНП в Луганській області), в якому просила:

-визнати протиправною відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1, належну ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв’язку із визначенням йому інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, викладену у листі від 30 жовтня 2017 року № 650/111/22-2017;

-зобов’язати призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв’язку із визначенням ОСОБА_2 інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції розмірі 158580 грн. (а.с. 4–10).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у зазначеному позові ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі (а.с. 61-64).

Позивач не погодилася з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі через неповне з’ясування судом обставин у справі та неправильне застосування норм права.

В обґрунтування доводів, посилаючись на постанову Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі № 127/8696/17, вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги, належної ОСОБА_2, у зв’язку із визначенням йому інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Сторони в судове засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивачем та представником відповідача подані заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

Згідно свідоцтва про шлюб серії І-ЕД № 030500 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 29.07.2006 року зареєстровано шлюб (а.с. 34).

З 1995 року по 2016 рік ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ та національної поліції України.

Наказом ГУПН у Луганській області від 07.11.2015 року № 1 о/с ОСОБА_2 призначено заступником начальника управління – начальником відділу слідчого управління, присвоївши йому спеціальне звання полковник поліції з 07.11.2015 (а.с. 35).

Згідно свідоцтва про хворобу № 178а від 14.07.2016 року, складеного військово-лікарською комісією захворювання ОСОБА_2 пов’язане з проходженням ним військової служби в органах внутрішніх справ. Також зазначено, що ОСОБА_2 не придатний до військової служби зі зняттям із військового обліку (а.с. 36-37).

Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 05125 від 31.08.2016 року встановлено, що ОСОБА_2 втратив 80 відсотків професійної працездатності згідно свідоцтва про хворобу № 178а (а.с. 38).

Наказом ГУНП в Луганській області від 29.08.2016 року № 586 о/с ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» з 31.08.2016 року (а.с. 40).

Згідно виписки з акту огляду МСЕК у 2016 році ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності на підставі свідоцтва про хворобу № 178а від 14.07.2016 (а.с. 39).

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до ГУНП у Луганській області для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції.

Листом від 29.12.2016 року № 5535/111/22/05-2016 ГУНП у Луганській області повідомлено ОСОБА_2, що призначення та виплата одноразової грошової допомоги можлива у разі відповідності висновку МСЕК випадкам, зазначеним у статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». Випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлена внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов’язаних з виконанням службових обов’язків або проходженням служби в органах внутрішніх справ статтею 97 Закону не передбачені (а.с. 43).

Згідно свідоцтва про смерть серія І-ЕД № 503100 від 14.06.2017 року ОСОБА_2 помер, про що здійснено відповідний актовий запис № 1000 (а.с. 41).

Постановою № 30 військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» встановлено, що захворювання та смерть полковника поліції ОСОБА_2 пов’язані з проходженням служби в поліції. Зазначеною постановою скасовано постанову ВЛК ДУ «ТМО МВС України по місту Києву» в свідоцтві про хворобу від 14.07.2016 року № 178а по причинному зв’язку захворювань (а.с. 42).

05.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до ГУНП у Луганській області з заявою про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням ОСОБА_2 ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Листом від 30.10.2017 року № 650/111/22/2017 ГУНП у Луганській області позивачеві повідомлено, що статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію» та наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4, яким затверджений порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, не визначено випадок, за яким одноразова грошова допомога призначається померлому або членам сім’ї після смерті поліцейського, який при житті отримав інвалідність внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в поліції (а.с. 44).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи та не є спірними.

Спірним у справі є наявність правових підстав для призначення та виплати грошової допомоги ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням ОСОБА_2 інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції розмірі 158580 грн.

Спірні відносини врегульовані нормами Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580- VIII (далі – Закон № 580), Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 (далі – Порядок № 850).

Згідно абз. 2,3 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

За приписами ч.6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року N 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов’язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров’я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом другим пункту третього Порядку № 850 встановлено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

З матеріалів справи встановлено, що друга група інвалідності ОСОБА_2 пов'язана з захворюванням, отриманим під час проходження служби в ОВС, при цьому останнього звільнено з національної поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та встановлено другу групу інвалідності у 2016 році.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону № 580 одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України ( ч. 2 ст. 97 Закону № 580).

Підпунктом 4 пункту 4 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 (далі – Порядок № 4) передбачені випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов'язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Наказом МВС України від 12 вересня 2016 року № 916 «Про внесення зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» внесені зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4, а саме пункт 5 розділу І доповнено підпунктом 4 такого змісту: «4) пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ».

На думку позивача, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», в якій зазначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов’язків, пов’язаних з виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до статті 1218 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу (ст. 1219 ЦК України).

Відповідно до ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, право на отримання виплат спадкоємці (правонаступники) мають лише у випадку, якщо така виплата була належна (нарахована) померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили за життя, однак померлим не отримана.

З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що після смерті ОСОБА_2 до складу спадкового майна може входити лише призначена сума одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням йому інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції. Саме по собі право ОСОБА_2 на отримання такої одноразової грошової допомоги до складу спадкового майна не може входити, оскільки таке право безпосередньо пов'язане з самою особою.

Матеріалами справи встановлено, що в грудні 2016 року ОСОБА_2 звертався до ГУНП у Луганській області з відповідним пакетом документів для призначення йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності, однак відповідач листом від 29.12.2016 року № 5535/111/22/05-2016 відмовив останньому у її призначенні.

Зазначена відмова ОСОБА_2 в судовому порядку не оскаржена.

Таким чином, відповідачем не приймалося рішення щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням йому інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, а тому у відповідача відсутні законні підстави для їх призначення та виплати позивачеві.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставним посилання позивача в апеляційній скарзі на постанову Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі № 127/8696/17, як аргумент того, що остання має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв’язку із визначенням йому інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, з таких підстав.

Зі змісту постанови Верховного Суду у справі № 127/8696/17 від 21.02.2018 року встановлено, що з позовом до суду про зобов'язання ГУНП у Вінницькій області призначити і виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності звернулась безпосередньо особа, яка проходила службу в органах національної поліції.

Таким чином, предмети позовів у справах № 127/8696/17 та № 812/1224/18 аналогічні, однак відрізняються за суб’єктним складом, оскільки позивачем у справі № 127/8696/17 виступала безпосередньо особа, яка проходила службу в органах національної поліції, а у справі № 812/1224/18 – дружина померлого працівника органів національної поліції, якому за його життя не призначалась одноразова грошова допомога. Отже, висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 21.02.2018 року у справі № 127/8696/17, не підлягають застосуванню в межах спірних правовідносин у справі № 812/1224/18.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ч. 5 ст. 250, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322, ч. 1 ст. 325, ст. 328, ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі № 812/1224/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі № 812/1224/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення одноразової грошової допомоги - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 вересня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_3