Ухвала суду № 76730731, 25.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2018 рокусправа № 804/1218/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Комунального підприємства Камьянської міської ради «Благоустрій», Камьянської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 р. (суддя Рябчук О.С., повний текст рішення складено 31.05.2018 р.) по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» та Приватного підприємства «Бухгалтерський сервіс» до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та власне письмове підтвердження

в с т а н о в и В:

14.02.2018 р. ТОВ «ПАН» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та власне письмове підтвердження, де просили суд визнати протиправним рішення Камьянської міської ради № 833-19/У11 від 29.09.2017 р. «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Камьянське» внаслідок невідповідності його Закону України «Про благоустрій населених пунктів», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» від 21.10.2011 р. № 244.

28.03.2018 р. ПП «Бухгалтерський сервіс» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, де просять суд визнати незаконним та нечинним рішення Камьянської міської ради № 833-19/У11 від 29.09.2017 р. «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Камьянське».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 р. об'єднано в одне провадження адміністративні справи № 804/1218/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та власне письмове підтвердження та № 804/2270/18 за позовом ПП «Бухгалтерський сервіс» до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та присвоєно № 804/1218/18.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та нечинним рішення Камьянської міської ради № 833-19/У11 від 29.09.2017 р. «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Камьянське» в частині:

- п.3, а саме, заборони розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Камьянське без укладеного договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою;

- п.9, а саме, зобов'язання власників тимчасових споруд, які мають чинні паспорти прив'язки, договори про встановлення особистого строкового сервітуту, договори оренди земельної ділянки, у тримісячний термін з дня набрання чинності цим рішенням укласти з КП Камьянської міської ради «Благоустрій» договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою;

- п. 3 Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Камьянське (Додаток 1 до рішення міської ради № 833-19/У11 від 29.09.2017 р.), а саме, визначення, що розміщені тимчасові споруди за відсутністю укладеного договору щодо пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою установленої форми є самовільно встановленими та спричиняють наслідки, що передбачені Земельним кодексом України, Кримінальним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також даним рішенням;

- п.1.4 Порядку звільнення території м. Камьянське від самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (Додаток 3 до рішення № 833-19/У11 від 29.09.2017 р.), а саме, зазначення, що самовільно розміщеною тимчасова споруда вважається, зокрема, у випадку розміщення тимчасової споруди за відсутності договору щодо пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою, а в решті позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що укладання договорів пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою є правом, а не обов'язком власника тимчасової споруди, зобов'язання в рішення ради в імперативному порядку укладати такі договори суперечать положенням ч.4 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Крім того, відповідач не дотримав вимоги ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо отримання від Державної регуляторної служби України пропозицій щодо удосконалення проекту рішення відповідно до принципів державної регуляторної політики.

Не погодившись з рішенням суду відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, де просили скасувати рішення суду, ухвалити нове рішення, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційні скарги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення ради підготовлено та прийнято відповідно до вимог «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Регламенту міської ради, з чого вбачається про дійсність гідних намірів виконавчого органу місцевого самоврядування, громадян міста та суспільства, які, насамперед, направлені на благоустрій м. Камьянське задля поліпшення умов життя і праці мешканців міста, забезпечення безпеки громадянського порядку. Розробником дотримано усі вимоги щодо підготовки аналізу регуляторного впливу проект регуляторного акту та аналіз його регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті міської ради в установлений чинним законодавством строк. Зауваження та пропозиції приймались розробником протягом місяця з дня оприлюднення зазначеного проекту, і надійшло лише одне зауваження, після чого проект рішення доопрацьовано департаментом муніципальних послуг та регуляторної політики міської ради.

Не погодившись з рішенням суду ТОВ «ПАН» також подали апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. та змінити, де задовольнити позовні вимоги ТОВ «ПАН» повністю.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2018 р. відкрито провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства Камьянської міської ради «Благоустрій» та призначено до розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.07.2018 р. відкрито провадження за апеляційною скаргою Камьянської міської ради та призначено до розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2018 р. відкрито провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» та призначено до розгляду.

24.09.2018 р. до суду надійшли заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» та Приватного підприємства «Бухгалтерський сервіс», де вказали, що, керуючись ст. 314 КАС України, відмовляються від пред»явленого позову в повному обсязі та просять суд визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи та закрити провадження по справі

Статтею 314 КАС України передбачено, що « 1. Позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження.

2. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Відмови позивачів від позову не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Оскільки позивачі відмовилися від позову на стадії апеляційного перегляду справи, до закінчення апеляційного провадження, відповідно до ст. 314 КАС України, суд приймає відмову позивачів від позову та визнає рішення суду першої інстанції нечинним.

Позивачі ознайомлені з наслідками відмови від позову та закриття провадження у справі, визначеними частиною 2 статті 239 КАС України, відповідно чого у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 238,239,314,315,319 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Прийняти відмову Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» та Приватного підприємства «Бухгалтерський сервіс» від позову до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та власне письмове підтвердження.

Визнати нечинним рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. в справі № 804/1218/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» та Приватного підприємства «Бухгалтерський сервіс» до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та власне письмове підтвердження.

Закрити провадження у справі № 804/1218/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН» та Приватного підприємства «Бухгалтерський сервіс» до Камьянської міської ради, третя особа Комунальне підприємство Камьянської міської ради «Благоустрій» про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та власне письмове підтвердження.

Ухвала може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти з днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25.09.2018 р.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова