Постанова № 76728822, 26.09.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2018 року справа №1240/1989/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя- Петросян К.Є.) від 02 серпня 2018 року (повне рішення складено 02 серпня 2018 року) по справі №1240/1989/18 за позовом ОСОБА_2 до Рубіжанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Рубіжанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дії щодо неприйняття рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з урахуванням постанови КМУ від 15.11.2017 № 851 від 29.03.2018; зобов'язання розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з урахуванням постанови КМУ від 15.11.2017 № 851 від 29.03.2018 та згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 та прийняти відповідне рішення.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що при розгляді заяви про перерахунок пенсії від 29.03.2018 року, в порушення ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії), затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846, рішення про перерахунок пенсії або відмову у перерахунку пенсії не приймалось, а лише надано відповідь листом від 30.03.2018 року №87/Б-14.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим має статус ліквідатора 1 категорії. У зв'язку з захворюванням, отриманим внаслідок виконання обов'язків ліквідатора аварії на ЧАЕС, позивачу встановлено 2 групу інвалідності.

Позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми від 29 березня 2018 року про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 жовтня 2017 року, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 9-1 постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови КМУ від 15.11.2017 року № 851.

Наведене звернення було розглянуто відповідачем, що засвідчується листом від 30 березня 2018 р. за №87/Б-14, у якому зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відбувалась не під час проходження дійсної строкової військової служби.

Після отримання наведеної відповіді позивач звернувся до відповідача з листом від 18 червня 2018 року, в якому просив надіслати окреме рішення, прийняте за результатами розгляду його заяви про перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 відповідно до абзацу 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач листом від 26.06.2018р. № 174/Б-14 повідомив позивача про те, що відповідно п.1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації). Згідно з п.4.1 Порядку розділу VI орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Оскільки заяву встановленої форми позивачем не було подано підстав для прийняття рішення про відмову в перерахунку пенсії не було. Звернення розглянуто вчасно, відповідь надано листом від 30.03.2018 року №87Б-14.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31.05.2018р. у справі №812/1151/18 (яке набрало законної сили 05 липня 2018 року) відмовлено у задоволенні позову позивача до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення відповідача від 30.03.2018 № 87/Б-14 про відмову у перерахунку пенсії позивачу протиправним та зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію відповідно до ст. 59 п. 3 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови КМУ від 15.10.2017 № 851, та ст. 3 п. г Закону України № 796-ХІІ, з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, з 1 жовтня 2017 року.

Суд дійшов висновку щодо правомірності відмови Рубіжанського ОУПФУ Луганської області здійснити позивачу перерахунок пенсії, зазначеної в листі від 30.03.2018 № 87/Б-14. Наведеним судовим рішенням встановлено, що враховуючи, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, то він не має права на перерахунок пенсії підставі частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Спірним у цій справі є порушення відповідачем при розгляді заяви позивача про перерахунок пенсії від 29.03.2018р положення ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії), затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями (далі Закон № 1058), згідно частини 1 статті 44 якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок).

Пунктом 4.1 Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

У відповідності до пункту 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

За приписами п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто, з аналізу вищезазначених правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного орану із відповідною (згідно додатку 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач звернувся до відповідача з заявою від 29.03.2018 року довільної форми, тобто з заявою, яка не передбачена Порядком.

Доказів звернення до відповідача із заявою у відповідності до вимог п.4.1 Порядку, позивачем не надано .

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що подання позивачем іншого за формою та змістом письмового документа з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії за правилами ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не створює правового наслідку у вигляді обов'язку у органу Пенсійного фонду прийняти письмове рішення у формі протоколу стосовно перерахунку пенсії, а тому правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Посилання позивача на порушення відповідачем вимог ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії), затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки позивачем не надано доказів звернення з відповідною заявою.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року по справі №1240/1989/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року по справі №1240/1989/18 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 26 вересня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 26 вересня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г. Сухарьок