Рішення № 76726943, 27.09.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

27 вересня 2018 року № 826/10865/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Літвінової А.В., суддів Аблова Є.В., Мазур А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомпублічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"доДержавної служби геології та надр України провизнання протиправною бездіяльності, рішень та зобов'язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариства "Укргазвидобування" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої листом від 29.12.2016 №3/2-01-10801, щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування кадрами від 14.07.1999 №1935 з видобування надр на Розпашнівському родовищі (вид користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани);

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої листом від 27.03.2017 №3/2-01-2601, щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 14.07.1999 №1935 з видобування надр на Розпашнівському родовищі (вид користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани);

- визнати протиправною відмову Державної служби геології на надр України, оформлену листом від 14.03.2017 №5853/13/12-17, у продовженні публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» строку дії на 20 років спеціального дозволу на користування надрами від 14.07.1999 №1935 з видобування надр на Розпашнівському родовищі (вид користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани) за заявою публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданою листом від 29.12.2016 №3/2-01-10801;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, код ЄДРПОУ 37536031) продовжити строк дії спеціального дозволу від 14.07.1999 №1935 на користування надрами Розпашнівського родовища (вид користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани) на 20 років, з 15.07.2017 по 14.07.2037, шляхом видачі публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, код ЄДРПОУ Р09775) спеціального дозволу на користування надрами Розпашнівського родовища (вид Користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани) на 20 років, з 15.07.2017 по 14.07.2037, на підставі поданої заяви та матеріалів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем було несвоєчасно розглянуто заяви публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" від 29.12.2016 та від 27.03.2017 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин (газ природний, конденсат, супутні компоненти) Розпашівського родовища від 14.07.1999 №1935. Так, приписами Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 встановлено, що рішення про продовження строку дії дозволу приймається відповідним органом протягом 45 днів після надходження документів, однак відповідачем вказаний термін було порушено. Крім того, позивач зазначає, що Державною службою геології та надр України листом від 14.03.2017 №5853/13/12-17 було протиправно відмовлено позивачеві у продовженні відповідного дозволу, а також зазначено, що така відмова повинна оформлюватись Наказом, а не листом, як було зроблено відповідачем.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши на те, що відмова Державної служби геології та надр України у продовженні дії спеціального дозволу публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" на користування надрами Розпашнівського родовища (вид користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани), прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства та є правомірною.

Відповідно до пункту 10 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариства "Укргазвидобування" здійснює господарську діяльність з видобування корисних копалин (газ природний вільний, конденсат, супутні-етан, пропан, бутани) на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 14.07.1999 №1935 (Розпашнівське родовище). Строком на 20 років.

Термін дії спеціального дозволу на користування надрами від 14.07.1999 №1935 до 14.07.2017.

З метою продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 14.07.1999 №1935, публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до Державної служби геології та надр України з листом від 29.12.2016 №3/2-01-10801, до якого було додано заяву щодо продовження строку дії спеціального дозволу користування надрами з метою видобування корисних копалин (газ природний, конденсат, супутні компоненти) Розпашнівського родовища, розташованого в межах Карлівського району Полтавської області від 14.07.1999 №1935 строком на 20 років.

До зазначеної заяви позивачем було надано наступні документи: пояснювальна записка з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр із зазначенням мети її геологічного вивчення, потужності підприємства; завірена копія протоколу ИКЗ України від 01.12.1983 №9366; каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка менш як 1 секунда) із зазначенням її площі; позитивний висновок №Е-64 про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів; графічні матеріали: оглядова карта (масштаб 1:200000), ситуаційний план з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її рутових точок, план підрахунку запасів вуглеводнів на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів, межами гірничого відводу, контуром ліцензійної площі з географічними координатами кутових точок ділянки надр, а також лініями геологічних розрізів.

Вказаний лист було зареєстровано відповідачем 03.01.2017 за вх. 63/02/12-17.

Листом від 14.03.2017 №5853/13/12-17 Державна служба геології та надр України повернула заяву публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 29.12.2016 №3/2-01-10801 у зв'язку з відмовою Міністерства екології та природних ресурсів України у погодженні на підставі абзацу 2 пункту 4 Регламенту погодження Мінприроди надання надр у користування (наказ Мінприроди від 17.02.2017 №80 «Про погодження надання надр у користування», пункту 6.7 розділу 6 протокольних рішень засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди від 10.02.2017 №14).

У відповідь на зазначений лист відповідача, публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» листом від 27.03.2017 №3/2-01-2601 повторно подало до Державної служби геології та надр України аналогічний пакет матеріалів на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин Розпашнівського родовища, розташованого в межах Карлівського району Полтавської області від 14.07.1999 №1935 строком на 20 років.

За посиланням позивача, вказаний лист зареєстрований у Державній службі геології та надр України 27.03.2017 за вх. №6407/02/12-17.

Листом від 06.06.2017 №3/2-01-4801 Мінприроди повідомило позивача про погодження продовження строку дії спеціального дозволу від 14.07.1999 №1935 строком на 20 років.

Позивач вважаючи, що рішення відповідача приймалися з порушенням встановленого законодавством терміну, а також вважаючи відмову, у продовженні строку дії спеціального дозволу, надану листом від 14.03.2017 №5853/13/12-17 необґрунтованою, звернувся до суду з даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом України про надра, Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №391/2011, Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №391/2011 (далі - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 14 пункту 4 Положення визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615).

Пунктом 1 Порядку №615 передбачено, що видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 14 Порядку №615 для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону.

Органом з питань надання дозволу погоджується продовження строку дії дозволу на всі види користування надрами з Мінприроди у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку.

Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, на заяву позивача від 29.12.2016 №3/2-01-10801 (заява зареєстрована 03.01.2017 за вх. 63/02/12-17) щодо продовження строку дії спеціального дозволу від 14.07.1999 №615, відповідачем було надано відповідь листом від 14.03.2017 №5853/13/12-17 тобто через два місяці та одинадцять днів. В той же час, керуючись приписами Порядку №615, граничним строком для надання відповіді було - 17.02.2017.

Відповідачем факт прийняття рішення про продовження строку дії дозволу з порушенням встановлених законодавством термінів не заперечується.

Матеріалами справи в свою чергу, підтверджується несвоєчасне прийняття рішення щодо розгляду листа позивача від 29.12.2016 №3/2-01-10801 про продовження строку дії спеціального дозволу, тобто відповідачем в даному разі було неналежним чином виконано покладений на нього обов'язок щодо прийняття рішення про продовження строку дії дозволу протягом 45 днів після надходження документів, покладений на нього приписами пункту 14 Порядку №615.

Що стосується вимог позивача в частині визнання протиправною відмови Державної служби геології на надр України, оформлену листом від 14.03.2017 №5853/13/12-17, то суд звертає увагу, що позивач повторно звертався до відповідача з листом від 27.03.2017 №3/2-01-2601 та спірні правовідносини з приводу надання відповідно дозволу було врегульовано.

Разом з тим, суд звертає увагу на наступне.

Приписами частини п'ятої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" встановлено, що у разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

Листом від 06.06.2017 №3/2-01-4801 Мінприроди повідомило позивача про погодження продовження строку дії на 20 років спеціального дозволу від 14.07.1999 №1935 на користування надрами з метою видобування корисних копалин Розпашнівського родовища розташованого межах Карлівського району Полтавської області.

Проте, за як зазначено позивачем, та не спростовано відповідачем під час судового розгляду справи, документи для прийняття рішення щодо продовження дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами від 14.07.1999 №1935 на видобування надр на Розпашнівському родовищі повторно надійшли до відповідача в повному обсязі 27.03.2017, отже відповідно до положень пункту 14 Порядку №615 останнім днем розгляду відповідачем зазначених документів було 11.05.2017.

Однак, станом на 11.05.2017 жодного рішення за заявою позивача, поданою листом від 27.03.2017 №3/2-01-2601, відповідачем у встановлений строк не прийнято.

Тобто, в даному випадку, відповідачем знову було порушено строки прийняття рішення про продовження строку дії дозволу.

В процесі розгляду адміністративної справи, відповідачем було надано суду лист від 17.10.2017 №22961/03/12-17, яким було повідомлено позивача, що відповідно до наказу від 17.10.2017 №445, прийнято рішення продовжити строк дії спеціального дозволу від 14.07.1999 №1935 на користування надрами з метою видобування газу природного, конденсату Розпашнівського родовища у Полтавській області публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування».

Також, в матеріалах справи наявна копія спеціального дозволу від 14.07.1999 №1935, з якого вбачається, що на підставі наказу від 17.10.2017 №445 строки дії спеціального дозволу продовжено.

Крім того, в судовому засіданні 24.01.2018 представником відповідача зазначено, що по четвертій позовній вимозі, а саме: зобов'язання Державної служби геології та надр України продовжити строк дії спеціального дозволу від 14.07.1999 №1935 на користування надрами Розпашнівського родовища (вид користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани) на 20 років, з 15.07.2017 по 14.07.2037, шляхом видачі публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами Розпашнівського родовища (вид Користування надрами: видобування газ природний вільний, конденсат, супутні - етан, пропан, бутани) на 20 років, з 15.07.2017 по 14.07.2037, спірні правовідносини між сторонами врегульовано.

А відтак, в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 139, 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України щодо нездійснення у встановлений строк розгляду заяви публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої листом від 29.12.2016 №3/2-01-10801.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України щодо нездійснення у встановлений строк розгляду заяви публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої листом від 27.03.2017 №3/2-01-2601.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити на користь публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, код ЄДРПОУ 30019775) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3 200, 00 грн. (три тисячі двісті гривень) за рахунок коштів Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, код ЄДРПОУ 37536031).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Аблов Є.В.

Мазур А.С.