Постанова № 76698284, 25.09.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 823/1735/18 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючої судді : Шелест С.Б.

Суддів: Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Кузик М.А.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.18р. у справі №823/1735/18 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, треті особи: Черкаський обласний військовий комісаріат, Управління соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просив:

визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України (пункт 26 протоколу № 34 від 30.03.18р.) про відмову ОСОБА_2 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

зобов'язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до ст. 16 Закону України «Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року та здійснити її виплату.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.18р. у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати рішення суду з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги Апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що Позивач був призваний на спеціальні збори та брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого отримав захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби та 3 групу інвалідності. В подальшому, Позивачу встановлено 2 групу інвалідності, у зв'язку з чим Позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 2011-XII та Порядку №975.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив вимоги Апелянта.

Учасники справи в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у зв'язку з чим та відповідно до частини 2 ст.313, п.2 ч.1 ст.311 КАС апеляційним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та установлено судом першої інстанції, Позивач у період з 19.08.86р. по 17.09.86р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 та архівною довідкою від 25.01.1999 № 51/1/920, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.

З 15.03.01р. Позивачу вперше встановлено інвалідність ІІІ групи, що підтверджується довідкою до Акта огляду МСЕК від 15.03.01р. серії МСЕ №007356

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААА №876381 (а.с.16) Позивачу за наслідками повторного обстеження встановлено ІІ групу інвалідності з 21 грудня 2017 року; причина інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків на ЧАЕС.

У зв'язку з цим, Позивач через Черкаський обласний військовий комісаріат подав до Міністерства оборони України заяву з доданими до неї документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

За результатами розгляду заяви Позивача та поданих документів, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум складено протокол від 30.03.18р. №34, згідно якого ОСОБА_3 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв'язку з тим, що інвалідність встановлено в понад 3-х місячний строк після закінчення зборів та ОСОБА_3 в 2018 році отримав компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з відмовою у призначені та виплати одноразової грошової допомоги, Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що інвалідність Позивачу встановлена поза межами встановленого ст. 16 Закону №2011-XII трьохмісячного строку після закінчення зборів; Позивач скористався правом вибору на отримання відповідної допомоги при встановленні інвалідності внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (одноразової компенсації відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За змістом ст. 16 Закону України від 20.12.91р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон № 2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі: встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов'язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов'язаному або резервісту при виконанні обов'язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві (п. 6 ч. 2 цієї статті).

Згідно приписів ст. 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників.

У випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов'язаним або резервістам.

Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з правового аналізу зазначених правових норм випливає, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовозобов'язаному, якого призвано на спеціальні збори інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного, військовозобов'язаному при виконанні обов'язків військової служби, або не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, але внаслідок захворювання, що мали місце в період, цих зборів.

Апеляційним судом установлено, що Позивач був звільнений зі строкової військової служби у 1983 році. У період з 19.08.86р. по 17.09.86р. Позивач був призваний, як військовозобов'язаний, на спеціальні збори для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого отримав захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та з 15.03.11р. йому встановлено ІІІ групу інвалідності. За наслідками повторного обстеження Позивачу з 21 грудня 2017 року встановлено ІІ групу інвалідності.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивачу встановлена інвалідність зі спливом трьохмісячного строку після закінчення зборів, що не дає правових підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону №2011-XII.

Окрім того, частиною 7 статті 16-3 Закону №2011-XII передбачено, що якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Статтею 48 Закону України від 28.02.91р. № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім'ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

З листів УПСЗН вбачається, що Позивач у грудні 2017 року повідомив Управління про встановлення 2 групи інвалідності з наданням довідки МСЕК, у зв'язку з чим 04.01.18р. Позивачу призначена одноразова компенсація відповідно до ст. 48 Закону № 796-XII, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Шполянської РДА (а.с.26). Отже, є рішення Управління про призначення Позивачу одноразової компенсації, що свідчить про те, що Позивач скористався правом вибору на отримання відповідної допомоги при встановленні інвалідності внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Та обставина, що призначена одноразова компенсація була повернута на рахунок Управління з невідомих причин не може слугувати підставою для задоволення позову.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.18р. у справі №823/1735/18 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.18р. у справі №823/1735/18 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.