Постанова № 76697419, 20.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"20" вересня 2018 р. справа 804/1866/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 (суддя Прудник С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 06.03.2018 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невключення при обчисленні пенсії за вислугу років до складу грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за участь в антитерористичній операції, премії, надбавки за особливі умови служби, індексації заробітної плати які він отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби;

- зобов'язати провести перерахунок і виплачувати з 14.02.2018 пенсію з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за участь в антитерористичній операції, премії, надбавки за особливі умови служби, індексації заробітної плати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 в задоволенні позову відмовлено.

Суд погодився з доводами управління Пенсійного фонду, що виплати, на які посилається позивач, не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути включеними до розрахунку пенсії.

Зокрема суд першої інстанції керувався частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На думку окружного суду, недотримана процедура перерахунку пенсії, передбачена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою КМУ №45 від 13.02.2008.

З наданої довідки про заробітну плату не видно що з перелічених виплат сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В довідці не зазначено на підставі яких первинних документів вона видана, не вказана адреса, за якою можливо провести перевірку.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд першої інстанції дав невірну оцінку положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 1 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Додатками 25, 26 до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», передбачена надбавка за особливі умови служби.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

З огляду на викладене, отримувані ОСОБА_1 матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за участь в антитерористичній операції, премія, надбавка за особливі умови служби, індексація заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення та враховуються в заробіток для обчислення пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позову, окружний суд помилково керувався нормами, які регулюють перерахунок пенсії в разі підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Позовні вимоги ОСОБА_1 випливають з того, що при призначенні пенсії (не при перерахунку, а саме при призначенні пенсії) не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за участь в антитерористичній операції, премія, надбавка за особливі умови служби, індексація заробітної плати.

Згідно довідки №528 від 29.12.2017 про основні та додаткові види грошового забезпечення, на які мав право за 24 останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1, виданої 19 окремим мостовим загоном Державної спеціальної служби транспорту, позивач отримував: оклад за військове звання, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за класну кваліфікацію, надбавку за роботу з особовим складом, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, надбавку за участь в антитерористичній операції, премії, надбавку за особливі умови служби, індексацію заробітної плати.

При призначенні 30.12.2017 пенсії управлінням Пенсійного фонду протиправно не враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за участь в антитерористичній операції, премії, надбавка за особливі умови служби, індексація заробітної плати.

Висновки суду першої інстанції що з наданої довідки про заробітну плату не видно що з перелічених виплат сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та що в довідці не зазначено на підставі яких первинних документів вона видана, не вказана адреса, за якою можливо провести перевірку, - суперечать змісту інформації, викладеної в довідці, а саме примітці, що утримання та нарахування здійснювались відповідно до чинного законодавства. Крім того, при призначенні пенсії управлінням Пенсійного фонду враховані інші виплати, зазначені в цій довідці: оклад за військове звання, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за роботу з особовим складом.

Таким чином, суд першої інстанції допустив помилку у застосуванні норм матеріального права та дав невірну оцінку представленим сторонами доказам, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невключення до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації заробітної плати, надбавки за особливі умови служби, надбавки за участь в антитерористичній операції.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 з 14.02.2018 пенсію з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації заробітної плати, надбавки за особливі умови служби, надбавки за участь в антитерористичній операції згідно довідки №528 від 29.12.2017, виданої 19 окремим мостовим загоном Державної спеціальної служби транспорту.

Постанова набирає законної сили з 20.09.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова