Рішення № 76695835, 25.09.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3026/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Удовіченка С.О., розглянув справу за позовом Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

30 серпня 2018 року Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 15 серпня 2018 року ВП №56696043 в розмірі 5100 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що державним виконавцем не проведено об'єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення, чим грубо порушено права Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у виконавчому провадженні та норми частини першої та другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", яка визначає умови за яких виконавець має право застосовувати штраф до боржника та обов'язок виконавця щодо пересвідчення про невиконання боржником рішення суду зобов'язального характеру і з'ясування причин такого невиконання.

19 вересня 2018 року до суду надійшов відзив у якому відповідач зазначив, що станом на 15 серпня 2018 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №816/232/18 не виконано в повному обсязі, доказів поважних причин невиконання рішення суду до відділу примусового виконання рішень не надано. Листом №66152/07-12 від 11 липня 2018 року боржник повідомив державного виконавця про призначення пенсії стягувачу, однак у копії протоколу про призначення пенсії вказано дату 07 травня 2018 року. Однак, згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду стягувачу необхідно призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років, як особі, яка працювала з 07 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження, тобто з досягненням 55 років. Таким чином пенсію необхідно призначити з 24 травня 2017 року.

Про дату, час та місце розгляду справи сторони повідомлялися у порядку визначеному статтею 268 Кодексу адміністративного судочинства України.

24 вересня 2018 року від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі їх представника (а.с. 72).

Від представника відповідача 20 вересня 2018 року надійшло клопотання про розгляд справи без його участі (а.с. 37).

Дослідивши матеріали позовної заяви, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що 21 лютого 2018 року рішенням Полтавського окружного адміністративного суду по справі №816/323/18 зобов’язано Лубенське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 37710525) призначити ОСОБА_1 (місце проживання: вул. Центральна /Леніна/, буд. 52, смт. Оржиця, Оржицький район, Полтавська область, 37700, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п’ять років, як особі, яка працювала з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За результатами набрання вказаним рішенням законної сили 08 червня 2018 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №816/232/18 (а.с. 49).

03 липня 2018 року стягувач - ОСОБА_1 звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про примусове виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року по справі №816/323/18 (а.с. 48).

04 липня 2018 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №56696043 (а.с. 51).

Боржнику надано 10 робочих днів для виконання рішення суду.

Листом від 11 липня 2018 року Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повідомило державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №816/232/18 виконано 22 червня 2018 року і 03 липня 2018 року правильність призначення підтверджена управлінням з координації та контролю за виплатою пенсій. До листа додано протокол призначення пенсії, відповідно до якого пенсію ОСОБА_1 призначено із 07 травня 2018 року (а.с. 52-53).

15 серпня 2018 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в межах виконавчого провадження №56696043 винесено постанову про накладення на Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області штрафу в розмірі 5100 грн. (а.с. 55).

Як випливає із вищевказаної постанови підставою для накладення на боржника штрафу слугувало те, що у копії протоколу про призначення пенсії вказано дату призначення 07 травня 2018 року, хоча згідно рішення суду стягувачу - ОСОБА_1 необхідно призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років, як особі, яка працювала у зоні відчуження, тобто з досягненням 55 років, а саме з 24 травня 2017 року.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно частини першої статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Судом встановлено, що на виконання виконавчого листа №816/232/18 виданого Полтавським окружним адміністративним судом 08 червня 2018 року, державним виконавцем 04 липня 2018 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №56696043 та зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п’ять років, як особі, яка працювала з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання постанови державного виконавця боржником, згідно протоколу призначення пенсії, призначено ОСОБА_1 пенсію із 07 травня 2018 року.

15 серпня 2018 року державним виконавцем накладено Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штраф у розмірі 5100 грн.

Суд погоджується із таким рішенням державного виконавця з огляду на наступне.

Як випливає із рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року по справі №816/232/18, яке набрало законної сили 07 травня 2018 року, ОСОБА_1 26 квітня 2017 року звернувся до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03 серпня 2017 року № 22 у призначенні позивачу пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на п'ять років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За результатом розгляду справи №816/232/18 судом зобов’язано Лубенське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 37710525) призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п’ять років, як особі, яка працювала з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частини другої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Суд звертає увагу позивача, що за приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з пунктами 1.6 та 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку; днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Враховуючи наведене право ОСОБА_1 на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років виникло на дату досягнення останнім 55 років, а не на дату набрання рішенням суду законної сили, оскільки рішенням суду лише підтверджено право ОСОБА_1 на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років, однак не зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію на дату набрання законної сили таким рішенням.

При цьому призначення пенсії ОСОБА_1 поза межами встановленими рішенням суду по справі №816/232/18 порушує його право на отримання пенсії у повному розмірі, тобто за період від виникнення права на отримання пенсії по фактичну дату призначення такої пенсії.

Варто також зазначити, що Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не заперечує того факту, що пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується з 07 травня 2018 року, що також підтверджується листом управління №8062/07-15 від 18 вересня 2018 року (а.с. 65).

Таким чином рішення суду по справі №816/232/18 від 21 лютого 2018 року фактично залишається не виконаним.

У свою чергу частиною першою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами частини першої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" ).

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Констатуючи вищевикладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування постанови державного виконавця від 15 серпня 2018 року про накладення на Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафу в розмірі 5100 грн., винесеної в межах виконавчого провадження №56696043.

Таким чином позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (код ЄДРПОУ 37710525, адреса місцезнаходження: вул. Шевченка, 8, м.Лубни, Полтавська область, 37500) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (код ЄДРПОУ 34874347) про скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя ОСОБА_2