Рішення № 76695459, 26.09.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 вересня 2018 року № 826/10617/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Келеберда В.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Будпостач" до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Будпостач" (далі по тексту - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління Держпраці у Полтавській області (далі по тексту - відповідач), у якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просить:

- скасувати Наказ Управління Держпраці у Полтавській області від 16.06.2017 №31 згідно з яким було передбачено проведення в період з 31.08.2017 до 01.09.2017 планової виїзної перевірки характеристик нехарчової продукції ПП "Будпостач", ЄДРПОУ 24267110, у м. Полтаві на вул. 9 Січня, 1.

- визнати протиправним, скасувати повідомлення про проведення планової перевірки ПП "Будпостач", ЄДРПОУ 24267110, Управління Держпраці у Полтавській області від 16.08.2017 №08-12/4066 та розподілити судові витрати відповідно до прийнятого рішення.

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями відповідача щодо призначення та проведення планової перевірки ПП "Будпостач".

Ухвалою суду від 05 жовтня 2017 року провадження у справі №826/10617/17 відкрито, призначено судовий розгляд справи на 07 грудня 2017 року.

27 листопада 2017 року через канцелярію суду відповідачем подано заперечення на позовну заяву про призначення протиправним та скасування повідомлення про проведення перевірки від 16.08.2017 року.

Зокрема, заперечення відповідача мотивуються правомірністю призначення та проведення перевірки з тих підстав, що 16.06.2017 ГУ Держпраці у Полтавській області області винесено наказ №31 "Про затвердження Плану перевірок із здійснення контролю у сфері державного ринкового нагляду на ІІІ квартал 2017 року", відповідно до якого Приватне підприємство "Будпостач" було включено до переліку підприємств та організацій, щодо яких заплановано проведення перевірки у ІІІ кварталі 2017 року.

27 листопада 2017 року через канцелярію суду від відповідача надійшло клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 30 листопада 2017 року відмовлено у задоволенні зазначеного клопотання з підстав його необґрунтованості.

07 грудня 2017 року судовий розгляд справи було відкладено до 07 березня 2018 року у зв'язку з моїм перебуванням у інших судових засіданнях.

02 березня 2018 року через канцелярію суду надійшла заява від Директора ПП "Будпостач" Шитліна Д.В. про розгляд справи за відсутності позивача.

07 березня 2018 року від Начальника Управління Держпраці у Полтавській області через канцелярію суду надійшла аналогічна заява, в якій заявник просить розглядати справу без участі відповідача.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на наведене, фіксування судового засідання 07.03.2018 за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

На підставі вищевказаної статті, суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Додатково суд зазначає, що 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Наказом Управління Держпраці у Полтавській області від 16.06.2017 №31 згідно із затвердженим Головою Держпраці секторальним планом ринкового нагляду на 2017 рік, Управлінням Держпраці у Полтавській області був затверджений план перевірок із здійснення контролю у сфері державного ринкового нагляду Управління Держпраці у Полтавській області на ІІІ квартал 2017 року, в якому Управління визначає розповсюджувачів для здійснення таких перевірок.

Відповідно до Повідомлення про проведення планової перевірки Управління Держпраці у Полтавській області від 16.08.2017 №08-12/4066 передбачено проведення в період з 31.08.2017 до 01.09.2017 планової виїзної перевірки характеристик нехарчової продукції ПП "Будпостач".

Не погоджуючись з діями відповідача щодо призначення та проведення планової перевірки підприємства, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи дану справу, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції (далі - Закон № 877-V); Конвенцією № 81 Міжнародної організації праці 1947 року "Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі" та Конвенцією № 129 "Про інспекцію праці в сільському господарстві", які ратифіковані відповідно Законами України від 08 вересня 2004 року № 1985-IV і № 1986-IV; статтею 259 Кодексу Законів України про працю; статтею 35 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР в чинній редакції, Положенням "Про Державну службу України з питань праці", що затверджене Постановою КМУ № 96 від 11.02.2015 року (далі - Положення № 96).

Згідно п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 96 (далі - Положення № 96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення № 96).

Управління Держпраці у Полтавській області діє на підстав Положення про Управління Держпраці у Полтавській області, затвердженого наказом Держпраці від 04.02.2016 №8, є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Отже, ГУ Держпраці у Полтавській області є повноважним органом, який забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю на території Полтавської області.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці, визначає Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затверджений Наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 р. № 390 (далі - Порядок № 390).

Згідно ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Положеннями статті 4 Закону № 877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.п.2-4 Порядку № 390 право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обовязків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю). Інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Плану перевірок із здійснення контролю у сфері державного ринкового нагляду Управлння Державпраці у Полтавсьікй обаласті на ІІІ квартал 2017 року, Приватне підприємство "Будпостач" було включено до переліку підприємств та організацій, щодо яких заплановано проведення перевірки у ІІІ кварталі 2017 року.

Частиною 4 статті 5 Закону № 877-V визначено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.08.2017 ГУ Держпраці у Полтавській області надіслано на адресу позивача повідомлення №08-12/4066 про проведення планової перевірки ПП "Будпостач", яке відповідає вищевказаним вимогам, отримання якого не заперечується представником позивача.

У відповідності до ч.ч.1-5 ст.7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) су

Так, на підставі п.14 Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання на ІІІ квартал 2017 року ГУ Держпраці у Полтавській області видано направлення на проведення перевірки від 16.08.2017 р. № 08/12/4066.

Таким чином, відповідачем правомірно призначено планову перевірку ПП "Будпостач".

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "Будпостач".

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до частини першої статті 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.І. Келеберда