Рішення № 76691804, 25.09.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2899/18

РІШЕННЯ

іменем України

25 вересня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області , третя особа Національна поліція України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними та незаконними дії Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області щодо непризначення та невиплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, як інваліду II групи відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням II групи інвалідності в розмірі, визначеному підпунктом «б» пункту 4 частини першої статі і 99 Закону України від 2 липня 2015 року 580-VІІІ «Про Національну поліцію» з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням III групи інвалідності, в порядку, передбаченому Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що відповідно до положень Закону України "Про Національну поліцію" має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід ІІ групи, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив, в якому зазначив, що відповідно до наказу ГУНП в Хмельницькій області № 63 о/с від 31.12.2015 позивач звільнений з органів Національної поліції за п.4 ч. 1 ст. 77 (у зв'язку із скороченням штатів) Закону України «Про Національну поліцію» з 31 грудня 2015 року підставою для звільнення став рапорт позивача від 29.12.2015. Вказує, що 23.05.2016 року позивач пройшов МСЕК та за результатами огляду йому було встановлено втрату працездатності 30% та третю групу інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним з проходженням служби в ОВС. Відповідно до довідки Хмельницької МСЕК АГ № 0024535 ступінь втрати професійної працездатності на 70 % у позивача встановлено 16.04.2018 року, а також встановлено 2 групу інвалідності. Зазначає, що оскільки визначення у позивача відсотків ступеня втрати працездатності та встановлення III групи інвалідності відбулось не з підстав передбачених у п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», керівництвом ГУНП в Хмельницькій області 29.05.2018 року прийнято рішення про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги. Також відповідач зазначив, що ОСОБА_4 було повідомлено листом від 29.05.2018 № 605/121/29/05, про розгляд його матеріалів із зазначенням підстав такої відмови, а саме, що він звільнений зі служби в поліції не внаслідок причин зазначених у пунктах статті 97 ЗУ «Про Національну поліцію», відтак у нього відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги.

Просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Третя особа - Національна поліція України направила суду пояснення, відповідно до яких вказує, що вважає позовні вимоги ОСОБА_3 необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Зазначив, що листом від 29.05.2018 № 605/121/29/05 Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило позивача про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що звільнення зі служби в поліції відбулось не внаслідок причин зазначених у пунктах статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», відтак у нього відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги. Просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Ухвалою від 29.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач - ОСОБА_3 проходив службу в органах МВС України, а згодом - в органах Національні поліції.

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Хмельницькій області від 31.12.2015 № 63 о/с позивач звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» ( у зв'язку із скороченням штатів).

16.04.2018 Хмельницька обласна МСЕК встановила позивачу ІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (довідка серії АВ № 1080019).

10.05.2018 року позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до статті 97 Закону

Листом від 29.05.2018 року № 605/121/29/05 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги, оскільки звільнення позивача зі служби в поліції здійснено не внаслідок причин, зазначених у пунктах статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України, поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій визначає Порядок № 4.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно з пунктів 1-3 розділу ІV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2 до цього Порядку. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до частини 1 статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Суд зазначає, що частина 1 статті 97 Закону № 580-VIII містить вичерпний перелік випадків, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, розширеному тлумаченню дана норма Закону не підлягає.

Зміст пункту 4 частини 1 статті 97 Закону № 580-VIII дає підстави вважати, що право на призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням поліцейському інвалідності виникає лише за дотримання двох умов:

1) звільнення особи з поліції внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2) визначення поліцейському інвалідності протягом шести місяців після звільнення його з поліції.

Таким чином, є обґрунтованими доводи відповідача про те, що звільнення позивача на підставі пункту 4 частини 1 статті 77 Закону №580-VIII ( у зв'язку із скороченням штатів) позбавляє його права на призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням поліцейському інвалідності, що пов'язана з проходженням служби в органах поліції.

Крім того, встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просить призначити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону № 580-VIII.

Листом від 29.05.2018 року № 605/121/29/05 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги, оскільки звільнення позивача зі служби в поліції здійснено не внаслідок причин, зазначених у пунктах статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Суд приймає до уваги той факт, що наказом т.в.о. начальника ГУНП в Хмельницькій області від 31.12.2015 № 63 о/с позивач звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» ( у зв'язку із скороченням штатів).

Отже, що незважаючи на те, що ОСОБА_3 16.04.2018 встановлено другу групу інвалідності, його звільнення зі служби в поліції не відбулося внаслідок захворювання, у зв'язку з яким йому визначено інвалідність.

Таким чином, підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3, як інваліду II групи відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4, відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що вищезазначеним підтверджено відсутність права позивача на отримання одноразової грошової допомоги згідно із статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію", суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

Підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, третя особа Національна поліція України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 вересня 2018 року

Позивач:ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 30000 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 40108824) Третя особа:Національна поліція України (вул.Богомольця,10, м.Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 40108578)

Головуючий суддя ОСОБА_5