Рішення № 76691071, 21.09.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1959/18

РІШЕННЯ

іменем України

21 вересня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. представника позивача: ОСОБА_1, представників відповідачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника третьої особи: ОСОБА_4, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради , Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа Житлово-будівельний кооператив "Суворова, 16Б, 16В" про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки, реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа Житлово-будівельний кооператив "Суворова, 16Б, 16В", в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки від 03.04.2017 року №907 на будівництво багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці з кадастровим номером 6810400000:15:001:0008 за адресою вулиця Суворова, 14, місто Кам'янець-Подільський Хмельницької області;

- визнати протиправною та скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт по будівництву багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці з кадастровим номером 6810400000:15:001:0008 по вулиці Суворова, 14 в місті Кам'янці-Подільському Хмельницької області, замовник будівництва - житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В», зареєстровану відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради 07.06.2017 року за №ХМ 083171580094.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за наявності розпочатого будівництва індивідуального житлового будинку, згідно будівельного паспорта та повідомлення про початок будівельних робіт, на земельній ділянці ОСОБА_5, видані Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки Житлово-будівельним кооперативом "Суворова, 16Б, 16В" повинні в обов'язковому порядку містити інформацію про таке суміжне індивідуальне будівництво як один із основних техніко-економічних показників об'єкта будівництва.

Вважає, що оскільки у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки не зазначено наявність розпочатого на суміжній земельній ділянці індивідуального будівництва, такі містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки підлягають визнанню протиправними та скасуванню, відповідно підлягає скасуванню і реєстрація Декларації про початок виконання будівельних робіт по будівництву багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці з кадастровим номером 6810400000:15:001:0008 по вулиці Суворова, 14 в місті Кам'янці-Подільському Хмельницької області, замовник будівництва - житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В».

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому зазначили, що в містобудівні умови та обмеження № 907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець - Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова 16Б, 16В») внесено зміни та приведено у відповідність до вимог пунктів 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 розділу III та п.2.2 розділу II Порядку № 109, чим Департамент усунув допущені правопорушення, зазначені в акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, тим самим виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.10.2017 року. Вказали, що 31.01.2018 року прийнято рішення № 08-ПП/в про відновлення дії містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 907 від 03.04.2017 року. Просили в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Житлово-будівельного кооперативу "Суворова, 16Б, 16В" у судовому засіданні щодо позовних вимог заперечував. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що згідно договору купівлі - продажу земельної ділянки від 20.12.2017 року, укладеного між ОСОБА_6 (Продавець) та ОСОБА_5 (Покупець), Продавець зобов'язується передати (продати) за плату, а Покупець зобов'язується прийняти (купити) в особисту приватну власність і оплатити земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею - 0,0769 га; кадастровий номер - 6810400000:15:001:0056, розташовану за адресою: Хмельницька область місто Кам'янець-Подільський, вулиця Суворова. Цільове призначення - (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На підставі вказаного договору купівлі - продажу земельної ділянки від 20.12.2017 року, приватним нотаріусом ОСОБА_7 за позивачем зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6810400000:15:001:0056.

14.04.2016 року Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради було видано ОСОБА_6 будівельний паспорт №15-2016 на будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Суворова (біля будинку №14) в м. Кам'янці-Подільському.

В подальшому, позивачем подано до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 19.04.2016 року №ХМ 062161100664 щодо будівництва індивідуального житлового будинку по вул. Суворова (біля будинку №14) в м. Кам'янці-Подільському.

Вказане повідомлення було зареєстроване Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради 22.12.2017 року за №ХМ071173560590.

03.04.2017 року директором Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради було видано Житлово-будівельному кооперативу "Суворова, 16Б, 16В" (керівник ОСОБА_8Д.) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №907 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально - побутового призначення по вул. Суворова, 14, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область.

02.06.2017 року керівником Житлово-будівельного кооперативу "Суворова, 16Б, 16В" подано до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради Декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області. Вказану Декларацію зареєстровано Відділом 07.06.2017 року за №ХМ083171580094.

На підставі наказу від 05.07.2017 року №10 та направлення на проведення перевірки від 05.07.2017 року №06-2017 посадовими особами Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради у період з 05.07.2017 по 18.07.2017 було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В»), за результатами якого був складений акт №006-17.

У вказаному акті зазначено, що при видачі містобудівних умов і обмежень на будівництво багатоквартирного житлового будинку Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради не враховано, що з північного боку межує земельна ділянка для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, на будівництво якого виданий будівельний паспорт від 14.04.2016 №15- 2016. Відповідно примітки 1 пункту 3.13 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» відстань між садибним будинком і довгими сторонами багатоповерхового будинку приймається не меншою за висоту будинку, що зводиться. Відповідно до будівельного паспорта, відстань між багатоквартирним та індивідуальним житловим будинком буде становити не більше 7,0 м, що суперечить вимогам державних будівельних норм, що є порушенням ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» Примітка 1. п. 3.13.

В подальшому, відповідно до наказу від 12.10.2015 року №1091, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.09.2017 року №1393, та направлення на проведення позапланової перевірки від 25.09.2017 року № 21-ПП, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_9 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради за адресою: майдан Відродження, 1, м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.10.2017 року.

Перевіркою встановлено, що при видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №907 від 03.04.2017 року не дотримано вимоги щодо їх складу, форми та змісту, а саме: в текстовій частині загальних даних відсутній п.10 (основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва), що не відповідає Додатку до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 (із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 49 від 08.02.2012 року та № 199 від 20.05.2013 року), що діяв на момент видачі вищевказаних містобудівних умов та обмежень (далі - Порядок № 109); у розділі "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" міститься 20 пунктів, 13-й - 20-й пункти не відповідають затвердженій формі Додатку до Порядку №109; у графічній частині вищезазначених містобудівних умов та обмежень на ситуаційному плані місця розташування об'єкта будівництва зазначено місце розташування земельної ділянки, відсутнє викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000, відсутнє викопіювання з містобудівної документації (порушено вимоги пунктів 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 розділу ІІІ Порядку № 109); в пакеті документів, наданих замовником: відсутнє викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, наявні копії документів, не передбачені Порядком № 109, а саме: копія виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копія угоди про згоду Замовника на укладення Договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Кам'янця-Подільського від 28.03.2017 року, копії паспорта та ідентифікаційного коду директора ЖБК "Суворова, 16Б, 16В" ОСОБА_8 ( порушено вимоги п. 2.2 розділу II Порядку № 109).

03.10.2017 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_9 було винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, згідно якого з метою усунення виявлених під час перевірки порушень, Департамент містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради зобов'язано усунути виявлені порушення і привести у відповідність до чинного законодавства терміном до 29.12.2017 року.

Також, 03.10.2017 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_9 було прийнято рішення №5-ПП/з про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») прийнятих Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради.

Надалі, відповідно до наказу від 12.10.2015 року № 1091 на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.01.2018 року № 10, та направлення на проведення позапланової перевірки від 15.01.2018 № 03-ПП головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_9 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради (перевірка виконання умов припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.10.2017 року), за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 31.01.2018 року.

Перевіркою встановлено, що на виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.10.2017 року директор Департаменту листом від 04.12.2017 №701/01-11 повідомив Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, що ними вжито наступні заходи:

- рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 16.11.2017 №1139 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 23.02.2017 №200 «Про затвердження документообігу при отриманні вихідних даних на об'єкти містобудування» затверджено перелік документів необхідних для виготовлення містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у повній відповідності до вимог містобудівного законодавства;

- рішенням 44 сесії VII скликання Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення «Про визнання рішення 40 сесії міської ради VI скликання від 05.03.2013 № 20 «Про затвердження доповнень до складу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки» таким, що втратило чинність, приведено склад містобудівних умов та обмежень у відповідність до вимог містобудівного законодавства;

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») приведено у відповідність до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки їх склад та зміст, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109 (із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарство №49 від 08.02.2012 року та №199 від 20.05.2013 року), що діяв на момент видачі вищевказаних містобудівних умов та обмежень (далі - Порядок №109), а саме:

- до текстової частини загальних даних додано п.10 (основні техніко - економічні показники об'єкта будівництва);

- розділ "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" приведено у відповідність до затвердженої форми Додатку до Порядку №109;

- у графічній частині вищезазначених містобудівних умов та обмежень на ситуаційному плані зазначено місце розташування об'єкта будівництва; долучено викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000 та викопіювання з містобудівної документації;

- до пакету документів, наданих замовником, долучено викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 та вилучено копії документів, не передбачені Порядком № 109.

Також, в акті перевірки зазначено, що у зв'язку з тим, що в містобудівні умови та обмеження №907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») внесено зміни та приведено у відповідність до вимог пунктів 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 розділу III та п. 2.2 розділу II Порядку № 109, чим Департамент усунув допущені правопорушення, зазначені в акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, тим самим виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.10.2017 року.

В подальшому 31.01.2018 року, у зв'язку із усуненням Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_9 прийнято рішення №08-ПП/в про відновлення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») прийнятих Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч.ч.1-8 ст.29 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Отже, правовими наслідками видачі замовнику будівництва містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є виникнення у замовника будівництва прав на проектування об'єкта будівництва для здійснення забудови земельної ділянки.

На виконання вимог ч.ч.4, 9 ст.29 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України прийнято Наказ від 07.07.2011 року №109, яким затверджено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (діяв на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №109), згідно з пунктом 2.1 якого містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п.2.2 Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу (п. 2.4 Порядку №109).

Пунктами 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 розділу III Порядку №109 передбачено, що розділ "Загальні дані" містить: а) назву об'єкта будівництва; б) інформацію про замовника; в) наміри забудови; г) адресу будівництва або місце розташування об'єкта; ґ) документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (крім випадків, передбачених пунктом 2.3 розділу II цього Порядку); д) площу земельної ділянки; е) цільове призначення земельної ділянки; є) посилання на містобудівну документацію (у разі наявності); ж) функціональне призначення земельної ділянки; з) основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва.

Розділ "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" містить: а) граничнодопустиму висоту будівель; б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови); г) відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); д) мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд; е) охоронювані зони інженерних комунікацій; є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1-2008 "Інженерні вишукування для будівництва"; ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України "Про благоустрій населених пунктів"; з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку; и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту; і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України "Про охорону культурної спадщини"; ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Форма містобудівних умов та обмежень наведена у додатку до цього Порядку.

Графічна частина містобудівних умов та обмежень містить: а) кадастрову довідку з містобудівного кадастру (у разі наявності); б) черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); в) ситуаційний план місця розташування об'єкта будівництва; г) викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000, надане замовником; ґ) викопіювання з містобудівної документації.

Відтак, положеннями Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011року №109, закріплено вичерпний перелік документів, які подаються замовником для отримання містобудівних умов та обмежень. При цьому, відмова у видачі містобудівних умов та обмежень можлива виключно у випадку встановлення невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, що на виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.10.2017 року, директор Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради листом від 04.12.2017 №701/01-11 повідомив Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, що ними вжито заходи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме:

- рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 16.11.2017 №1139 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 23.02.2017 №200 «Про затвердження документообігу при отриманні вихідних даних на об'єкти містобудування» затверджено перелік документів необхідних для виготовлення містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у повній відповідності до вимог містобудівного законодавства;

- рішенням 44 сесії VII скликання Кам'янець-Подільської міської ради прийнято рішення «Про визнання рішення 40 сесії міської ради VI скликання від 05.03.2013 № 20 «Про затвердження доповнень до складу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки» таким, що втратило чинність, приведено склад містобудівних умов та обмежень у відповідність до вимог містобудівного законодавства;

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») приведено у відповідність до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки їх склад та зміст, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109 (із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарство №49 від 08.02.2012 року та №199 від 20.05.2013 року), що діяв на момент видачі вищевказаних містобудівних умов та обмежень (далі - Порядок №109), а саме:

- до текстової частини загальних даних додано п.10 (основні техніко - економічні показники об'єкта будівництва);

- розділ "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" приведено у відповідність до затвердженої форми Додатку до Порядку №109;

- у графічній частині вищезазначених містобудівних умов та обмежень на ситуаційному плані зазначено місце розташування об'єкта будівництва; долучено викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000 та викопіювання з містобудівної документації;

- до пакету документів, наданих замовником, долучено викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 та вилучено копії документів, не передбачені Порядком № 109.

Судом враховано, що в містобудівні умови та обмеження №907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») внесено зміни та приведено останні у відповідність до вимог пунктів 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 розділу III та п. 2.2 розділу II Порядку № 109, тобто Департамент містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради усунув допущені правопорушення зазначені в акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.10.2017 року, та виконав вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.10.2017 року.

Оскільки, судом встановлено, та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що відповідачем - Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради виконано вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.10.2017 року, та приведено містобудівні умови та обмеження №907 від 03.04.2017 року на «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення» по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») у відповідність до вимог пунктів 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 розділу III та п. 2.2 розділу II Порядку № 109, та останні містять всі визначені Порядком №109 дані, а їх зміст та форма повністю відповідають законодавчо встановленому додатку, тому у суду відсутні підстави для їх скасування.

Водночас, відповідно до положень ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Під час судового розгляду справи встановлено, та підтверджено в судовому засіданні представником Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, що у зареєстрованій Відділом 07.06.2017 року за №ХМ083171580094 Декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області, зазначено що у забудовника є земельна ділянка з відповідним цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, отримані містобудівні умови і обмеження на підставі яких розроблена та затверджена в установленому порядку проектна документація.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем - Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради правомірно проведено реєстрацію вказаної декларації, а відтак остання не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, суд вважає безпідставним твердження позивача, що містобудівні умови і обмеження від 03.04.2017 року №907 на будівництво багатоквартирного житлового будинку видані Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради із порушенням вимог ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" щодо відстані між багатоквартирним та індивідуальним житловим будинком, оскільки як пояснив в судовому засіданні представник Департаменту, що відстань між багатоквартирним та індивідуальним житловим будинком вимірюється між вже зведеними будівлями.

Оскільки, на момент вирішення спору індивідуальний житловий будинок позивача та багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по вул. Суворова, 14 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (замовник - Житлово-будівельний кооператив «Суворова, 16Б, 16В») не зведені, а тому неможливо встановити між останніми відстань, яка передбачена ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа - Житлово-будівельний кооператив "Суворова, 16Б, 16В" про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмеження на забудову земельної ділянки, реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 вересня 2018 року

Позивач:ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, 32300 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідачі:Департамент містобудування та архітектури Кам'янець- Подільської міської ради (майдан Відродження, 1, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 02498561) Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради (вул. Гагаріна, 48, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 39898556) Третя особа:Житлово-будівельний кооператив "Суворова, 16Б, 16В" (вул. Суворова, 16А, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 39345767)

Головуючий суддя ОСОБА_10