Рішення № 76689560, 17.09.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/2644/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 813/2644/18 за позовом ОСОБА_1 до Галицького районного у м. Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- Визнати протиправними дії Галицького районного у місті Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області, в порушення вимог п. 2.13.6 п. 2.13.10, п. 2.13.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, щодо відмови зміни прізвища матері ОСОБА_1 у свідоцтві про народження дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданого Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 07.07.2017 року, актовий запис № 33 з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1»;

- Зобов'язати Галицький районний у місті Львові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального юстиції у Львівській області внести зміни у свідоцтво про народження дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданого Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у тернопільській області від 07.07.2017 року, актовий запис № 33 від 16.01.2006 року, змінивши прізвище матері з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису, а саме - зміни прізвища матері у свідоцтві про народження її неповнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1., з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». Відповідачем надано відповідь від 23.05.2018 року, що відповідно до п. 2.16.22 Правил при зміні прізвища батьків дитини або одного з них у зв'язку або одного з них у зв'язку з держаною реєстрацією шлюбу, розірванням шлюбу чи визнання шлюбу недійсним в актовому записі про народження малолітньої дитини змінюється прізвище батьків або одного з них при їх зверненні до відділу державної реєстрації актів цивільного стану та за умови одночасної зміни прізвища дитини.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною, зміст якої полягає у невиконанні ним вимог п. 2.13.6, п. 2.13.10, п. 2.13.12 Правил.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задоволити повністю.

Відповідач подав заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що у п. 2.13.6 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є заява дружини або чоловіка, які зберегли шлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України. У даному випадку дружина ОСОБА_1 прізвище не змінює.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 17.07.2018 року відкрито спрощенне позовне провадження в даній справі з повідомлення сторін.

Судом встановлені наступні обставини:

18.08.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення до актового запису про народження № 33 від 16.01.2006 року складений відділом ДРАЦС Тернопільського МУЮ виправити прізвище матері з ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

23.05.2018 року позивач подала заяву відповідачу про надання роз'яснення, чому відповідач відмовляє їй виправити прізвище матері з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» в а/з про народження № 33 від 16.01.2006 року по Тернопільському міськрайонному відділу ДРАЦС.

23.05.2018 року Галицьким районним у м. Львові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області, надано відповідь, щодо надання роз'яснення про неможливість внесення виправлень до актового запису про народження № 33 від 16.01.2006 року складеного Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області на гр. ОСОБА_3 виправити прізвище матері з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» повідомлено, що відповідно до п. 2.16.22. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 при зміні прізвища батьків дитини або одного з них у зв'язку або одного з них у зв'язку з держаною реєстрацією шлюбу, розірванням шлюбу чи визнання шлюбу недійсним в актовому записі про народження малолітньої дитини змінюється прізвище батьків або одного з них при їх зверненні до відділу державної реєстрації актів цивільного стану та за умови одночасної зміни прізвища дитини.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну відмову відповідача протиправною з тих підстав, що така порушує вимоги Конституції України, процесуальні норми України, а також його права та інтереси, відповідно на думку позивача необхідно зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом встановлено що відповідачем надано роз'яснення на заяву позивача від 23.05.2018 року.

Згідно п. 2.12 Правил 96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Судом встановлено, що Галицьким районним у м. Львові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області не вирішувалось питання про внесення до актового запису про народження № 33 від 16.01.2006 року складений відділом ДРАЦС Тернопільського МУЮ виправити прізвище матері з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, складення якого передбачено статтею 22 Закону №2398-VI та пунктом 2.12 Правил №96/5.

Таким чином, відповідачем - суб'єктом владних повноважень фактично не приймалось рішення (правовий акт індивідуальної дії), яке в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та у відносинах, пов'язаних із внесенням змін до актових записів цивільного стану, є тим рішенням, що порушує права позивача та може бути предметом розгляду в суді.

Судом не враховуються аргументи наведені позивачем в позовній заяві про визнання протиправними дії відповідача, оскільки Галицьким районним у місті Львові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області надано лише роз'яснення від 23.05.2018 року про неможливість внесення виправлень до актового запису про народження № 33 від 16.01.2006 року складеного Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області на заяву позивача від 23.05.2018 року.

Щодо, позовної заяви позивача про зобов'язання Галицький районний у місті Львові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального юстиції у Львівській області внести зміни у свідоцтво про народження дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданого Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у тернопільській області від 07.07.2017 року, актовий запис № 33 від 16.01.2006 року, змінивши прізвище матері з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», суд зазначає наступне.

Суд не може собою підміняти відповідача та зобов'язувати його вчинити саме конкретну дію, оскільки відповідач зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відповідач зобов'язаний за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

При цьому доцільно звернути увагу на Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, з огляду на викладене та положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній при вирішенні справи та ухваленні судового рішення не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому зобов'язання відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення на день прийняття зазначеного рішення, є формою втручання у повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відповідно, згідно ст. 245 КАС України, позовні вимоги про зобов'язання відповідача про внесення змін у свідоцтво про народження, саме у такий спосіб задоволенню не підлягають.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно ст. 19 Конституції України, Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлює:

1. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

2. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

3. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

4. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

5. У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

6. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно п. 2.13.6 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4.

Згідно п. 2.13.10 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини.

Згідно п. 2.13.12 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України

Згідно п. 2.16.22 Правил, при зміні прізвища батьків дитини або одного з них у зв'язку з державною реєстрацією шлюбу, розірванням шлюбу чи визнанням шлюбу недійсним в актовому записі про народження малолітньої дитини змінюється прізвище батьків або одного з них при їх зверненні до відділу державної реєстрації актів цивільного стану та за умови одночасної зміни прізвища дитини.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Галицького районного у м. Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області (79005, м. Львів, вул. Грушевського, 16) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 24.09.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.