Рішення № 76689269, 25.09.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року м. Житомир справа № 295/7949/18

категорія 5.6

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомиргаз Збут" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання поновити надання субсидії та повернути кошти в сумі 29251,14 грн.,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомиргаз Збут" в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо відміни субсидії ОСОБА_1;

- поновити надання субсидії на 2018 рік ОСОБА_1 (м. Житомир, пров. Стадіонний, 5);

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира повернути безпідставно перераховані кошти в сумі 29251,14 грн. на особовий рахунок ОСОБА_1 №0400269687 в ТОВ "Житомиргаз збут".

В обґрунтування позову зазначив, що в 2016 році звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира із заявою щодо отримання субсидії. Зазначив, що в період 2016, 2017, 2018 року субсидія була продовжена автоматично, однак, 20.06.2018р. на адресу позивача надійшло повідомлення ТОВ "Житомиргаз Збут" про припинення газопостачання та погашення простроченої заборгованості в сумі 29251, 14 грн. від 30.04.2018 р. 22.06.2018 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира із запитами стосовно надання субсидії ОСОБА_1, на що отримав відповідь, що в березні 2018 року субсидію скасовано, грошові кошти в сумі 29251, 14 грн. за період з січня 207 по 30.04.2018 року перераховані з особового рахунку ОСОБА_1 до Державного бюджету України з причин недостовірності даних при отриманні субсидії на 2016 рік. Вважає такі дії протиправними, оскільки кошти були зняті не за один опалювальний сезон 2016 року, а ще 2017-2018рр.

Ухвалою судді від 23 серпня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та призначено відкрите судове засідання у справі з викликом сторін на 12.09.2018 р.

Позивач до суду надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представники відповідача до суду надали заяви про розгляд справи без їх участі. Проти позову УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира заперечує з підстав, викладених у письмовому відзиві на позов.

В обґрунтування відзиву зазначив, що в ході проведеної управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області ревізії встановлено, що ОСОБА_2 було зареєстровано транспортний засіб "RENAULT KANGOO" 2007 року випуску вартістю 120000,00 грн., у зв'язку з чим, ОСОБА_1 не мав права на призначення субсидії і тому з урахуванням положень п.20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива підлягають відшкодуванню витрати на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з грудня 2015 року.

Керуючись приписами ч.3 ст.194, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що 16.12.2015 року до управління звернувся ОСОБА_1 із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Рішенням про призначення субсидії від 11.02.2016р. ОСОБА_1 було призначено субсидію про відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 .

За результатами проведеної працівниками управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за період з 01.01.2014 року по 01.03.2018 року, ревізії встановлено, що 15.09.2015 року гр. ОСОБА_2 зареєстровано транспортний засіб "RENAULT KANGOO" 2007 року випуску вартістю 120000,00 грн.

Управлінням праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на вимогу управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області ОСОБА_1 зроблено перерахунок раніше призначеної субсидії.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо припинення субсидії та перерахунку коштів з особового рахунку, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення №848), яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла (п.1 Положення №848).

Відповідно до пункту 2 Положення №848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з пунктом 3 Положення №848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

В пункті 13 Положення №848 визначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту.

Відповідно до пункту 14 цього Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Надання раніше призначеної субсидії припиняється, зокрема, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення (п.40 Положення №848).

Так, пп.5 п.5 Положення №848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень;

Як встановлено судом, в ході ревізії, яка була проведена управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за період з 01.01.2014 року по 01.03.2018 року, було з'ясовано, що 15.09.2015 року гр. ОСОБА_2, яка зазначено ОСОБА_1 у розділі ІІ декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.12.2015 року, було зареєстровано транспортний засіб "RENAULT KANGOO" 2007 року випуску вартістю 120000,00 грн., у зв'язку з чим, відповідачем було зроблено перерахунок раніше призначеної субсидії з урахуванням зазначеного факту, що призвело до надміру виплаченої субсидії, яка підлягає поверненню до державного бюджету в сумі 25089,40 грн.

З урахуванням п.13 Положення №848, згідно з яким громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру, та п. 20 Положення №848, згідно з яким надання раніше призначеної субсидії припиняється, зокрема, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених п.п. 5 п. 5 цього Положення, суд зауважує, що відповідальність громадянина наступає лише в разі приховування або свідомого подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення йому субсидії та на визначення її розміру. Інші підстави для припинення надання субсидії у Положенні № 848 та інших нормативних актах відсутні.

З наведеного вбачається, оскільки позивач, не повідомив про купівлю ОСОБА_2 автомобіля, який відповідно до п.п. 5 п. 5 Положення №848 перевищує 50 тис. гривень, він підлягає відповідальності відповідно до норм чинного законодавства.

Окрім цього, слід відмітити, що позивач не спростовує факту купівлі вказаного автомобілю саме до звернення із заявою про призначення субсидії, тобто до 16.12.2015 року та/або можливості помилкового не внесення зазначеної інформації до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до наведених вище норм, дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо припинення раніше призначеної субсидії та її перерахунок є правомірними, з огляду на що у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.

Керуючись статтями 77, 194, 205, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомиргаз Збут" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання поновити надання субсидії та повернути кошти в сумі 29251,14 грн. відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Липа