Постанова № 76666232, 19.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 489/5329/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Рум’янцева Н.О. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – судді Федусика А.Г.,

суддів – Шевчук О.А. та Яковлєва О.В.,

при секретарі – Пальоній І.М.,

за участю: позивача – ОСОБА_1 та представника апелянта – ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_3 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Ленінського районного суду м.Миколаєва від 25 квітня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУПФУ) та з урахуванням зменшення позовних вимог просив визнати протиправною бездіяльність щодо перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі збільшених розмірів грошового забезпечення за посадовими окладами, спеціальними знаннями поліцейських, надбавки за стаж служби, зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Миколаївській області від 27 квітня 2017 року, з урахуванням всіх наявних складових грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія відповідно до довідки №397 від 07 лютого 2018 року.

Рішенням Ленінського районного суду м.Миколаєва від 25 квітня 2018 року позовні вимоги було задоволено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду, ГУПФУ подало апеляційну скаргу, в якій зазначено, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27 квітня 2017 року ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області направлено до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка зареєстрована головним управлінням 04 травня 2017 року за вх. №3114-08.

27 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання інформації щодо проведення перерахунку пенсії та надання копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

ОСОБА_4 06 жовтня 2017 року позивача повідомлено про те, що згідно з ч.3 та ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» із змінами та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області до головного управління надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). З урахуванням статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відмова в проведення перерахунку пенсії і стало підставо для зверненням з позовом до суду.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з протиправності відмови позивачу в проведенні перерахунку, а також з того, що у відповідача відсутні підстави для відмови у включенні до складових грошового забезпечення всіх складових, зазначених у довідці ліквідаційної комісії №397 від 07 лютого 2018 року, при перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком та вважає його правильним з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" було установлено (п.1), що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, вказаною постановою (п.3) було затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3— 10.

Відповідно до п.1-3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін’юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Так, матеріали справи містять довідку від 27 квітня 2017 року за №ПС №6840 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка була складена та направлена до ГУПФУ ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області з метою проведення перерахунку пенсії саме на підставі постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Разом з тим, ГУПФУ всупереч положенням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправно не було проведено перерахунок пенсії позивача, як вбачається з відповіді ГУПФУ від 06 жовтня 2017 року, в зв’язку з відсутністю бюджетного фінансування, водночас, колегія суддів зазначає, що недостатнє фінансування не може бути підставою для не проведення належного перерахунку пенсії та не виконання державою взятих на себе зобов’язань в сфері соціального забезпечення.

Крім того, слід зазначити, що пенсійним органом у відповіді фактично не оскаржувався той факт, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії, більше того, було зазначено, що перерахунок пенсії позивачу буде здійснений після виділення додаткових коштів з Державного бюджету.

Тому, враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи відповідача, викладені у апеляційній скарзі, за змістом ідентичні наданим до адміністративного позову запереченням, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 316, 321,322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення, а рішення Ленінського районного суду м.Миколаєва від 25 квітня 2018 року – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку ст.328-331 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_5Судді ОСОБА_3 ОСОБА_6