Постанова № 76660667, 25.09.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року справа №1240/2217/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., при секретарі судового засідання – Токаревій А.Г., за участю позивачів – ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника позивачів – ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі № 1240/2217/18 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О.), складену в повному обсязі 30 липня 2018 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання»,-

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі – позивачі) звернулися до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання», в якому просили суд визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі № 1240/2217/18 у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» було відмовлено.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 13 лютого 2018 року звертались до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративними позовами до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання», рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справах №№ 812/365/18, 812/366/18 у задоволенні адміністративного позову відмовлено, які постановами Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018 залишено без змін, тому суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, у зв’язку із набранням законної сили рішеннями у спорах між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Не погодившись з таким рішенням, представник позивачів подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить ухвалу місцевого суду скасувати та справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Позивачі та їх представник у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю – доповідача, пояснення позивачів та їх представника, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

13 лютого 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Луганського окружного адміністративного суду із позовними заявами до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 відкрито провадження у справі № 812/365/18 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання».

03 квітня 2018 року рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/365/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» відмовлено, яке постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018 залишено без змін.

Також колегією суддів встановлено, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 відкрито провадження у справі № 812/366/18 за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання».

03 квітня 2018 року рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/366/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» відмовлено, яке постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018 залишено без змін.

Таким чином, рішення у справах №№ 812/365/18, 812/366/18 набрали законної сили 18 червня 2018 року.

Як вже зазначалось, ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 13 лютого 2018 року звертались до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративними позовами до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання», рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справах №№ 812/365/18, 812/366/18 у задоволенні адміністративного позову відмовлено, які постановами Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018 залишено без змін, тому суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, у зв’язку із набранням законної сили рішеннями у спорах між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками, з огляду на наступне.

У позовній заяві ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 26.07.2018 предметом позову є визнання протиправним рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» в цілому всього рішення, в тому числі пункту 1 та пункту 2 рішення.

Разом з тим, підставою позовних вимог є саме порушення відповідачем процедури прийняття спірного рішення.

Колегія суддів зазначає, що у позовних заявах ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 13 лютого 2018 року рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 оскаржувалося лише в частині введення їх до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області VІІ скликання.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018 у справі № 812/365/18 суд апеляційної інстанції звернув увагу, що позивачем в судовому порядку рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 оскаржене лише в частині внесення позивача до складу виконавчого комітету, тобто що передбачено абз. 3 пункту 2.1 цього рішення. Пункт 1.1 рішення щодо збільшення кількісного складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання не оскаржувалося.

В постанові Донецького апеляційного адміністративного суду по справі № 812/366/18 також зазначено, що позовній заяві ОСОБА_2 відсутня така підстава позову, як порушення відповідачем процедури прийняття спірного рішення.

Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що іншого позову до відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав не подавалося, про що також зазначалося позивачами у позовній заяві.

Також колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо надання оцінки доводам позивача про порушення процедури прийняття радою оскаржуваного рішення у постанові суду апеляційної інстанції, оскільки в розумінні вимог п.2 ч.1 ст.170 КАС України це не є вирішенням позовних вимог з визначенням позивачем саме цієї підстави позову.

Статтею 320 КАС України визначено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв’язку з чим ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі № 1240/2217/18 – задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі № 1240/2217/18 – скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Повне судове рішення складено протягом п'яти днів.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та відповідно до вимог частини 2 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_4