Рішення № 76659973, 19.09.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1264/1809 год. 54 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною відмови щодо внесення змін до актового запису та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

02 липня 2018 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1А.) звернувся до суду з позовом до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач, Міський відділ РАЦС ГТУЮ у Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 12.06.2018 року № Б 75/14.21-23 у внесенні змін до актового запису № 429, складеного 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про народження ОСОБА_1 в частині національності батька;

- зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис № 429, складений 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про народження ОСОБА_1, шляхом виправлення в графі національність батька з "росіянин" на "німець".

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до свідоцтва про народження позивача серії 1-АГ № 325571, виданого 31.07.1970 р. міським відділом ЗАГС м. Ялта, АРК, у графі національність батька ОСОБА_3 вказано "росіянин". Згідно свідоцтва про народження батька позивача серії 1 ИО № 819746, виданого повторно 13.03.2018 р. відділом запису актів цивільного стану Моздокського району Управління запису актів цивільного стану Республіки Північна Осетія-Аланія, у графі національність батька вказано "німець". Вважаючи себе німцем та користуючись своїм правом, позивач 12.06.2018 р. звернувся до відповідача з метою внесення змін до актового запису про народження № 429 від 31.07.1970 р., вчиненого міським відділом ЗАГС міста Ялта, АРК в частині відомостей про національність батька позивача з "росіянин" на "німець". Проте, отримавши відмову у внесенні таких змін без зазначення підстав, позивач вважає її протиправною з огляду на ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", згідно якої за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Ухвалою суду від 30 липня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомлення сторін, призначено справу до розгляду на 19.09.2018 року.

14.09.2018 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки в порушення п. 2.6 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання позивачем не було надано заяви про внесення змін до актового запису про народження, а також доказів, що підтверджують національність його батька як "німця", або доказів допущення в актовому записі про народження помилок, перекручення відомостей або їх неправильності.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення позивача та його представника, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 12.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Міського відділу державної РАЦС ГТ УЮ у Херсонській області з заявою, за змістом якої просив роз'яснити порядок зміни національності його батька ОСОБА_3 в актах цивільного стану, додавши до неї копію паспорта ЕС 164266 на ім'я ОСОБА_1, копію свідоцтва про шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_5, серії І-ИО №614395, виданого повторно 13.03.2018 р., копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 серії І-ИО №819746, виданого повторно 13.03.2018 р., копію свідоцтва про смерть ОСОБА_4 серії ІІІ-ДН №502990, копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії І-АГ № 325571.

12.06.2018 р. міський відділ державної РАЦС ГТ УЮ у Херсонській області листом за № Б 75/14.21-23 роз'яснив позивачу, що питання внесення змін до актових записів цивільного стану регулюються Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/6, пунктом 2.15.9 яких передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, якщо під час державної реєстрації були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки у вигляді представлення документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану. При цьому, рекомендовано позивачу звернутись до суду для встановлення неправильності запису щодо національності в актовому записі цивільного стану, оскільки при вивченні наданих ним документів встановлено відсутність документів, які підтверджують факт допущеної помилки щодо національності батька позивача.

Не погоджуючись з вказаною відповіддю відповідача та вважаючи її протиправною відмовою у внесенні змін до актового запису цивільного стану, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом, спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР, Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.10.2010 р. № 2398-VI, Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.10.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2398-УІ актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актового запису цивільного стану унормовано ст. 22 Закону № 2398-VI, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Вказані норми Закону узгоджуються з Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5 (далі - Правила № 96/5), пунктом 1.1. яких передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 2.1. Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.

Аналіз змісту вказаних норм права дає суду підстави вважати, що обов'язковою умовою для внесення змін до актового запису цивільного стану є звернення особи з відповідною заявою, форма якої затверджена у додатку 1 Правил № 96/5.

Як встановлено судом та не заперечувалось позивачем та його представником в судовому засіданні, що у червні 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про роз'яснення йому порядку зміни національності його батька ОСОБА_3 в актах цивільного стану та отримав в той самий день відповідь на таку заяву. При цьому, позивач не заперечив, що не звертався до Міського відділу державної РАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області з заявою встановленої форми про внесення змін до акту цивільного стану.

З огляду на викладене, суд вважає помилковою позицію позивача щодо протиправної відмови відповідача у внесенні змін до актового запису № 429, складеного 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про народження ОСОБА_1 в частині національності батька, викладену у листі - роз'яснені від 12.06.2018 року № Б 75/14.21-23, оскільки позивач фактично звернувся до Міського відділу державної РАЦС ГТУЮ у Херсонській області з заявою, яка за змістом є зверненням громадянина відповідно Закону України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

При цьому, надаючи правову оцінку діям відповідача на предмет дотримання ним вимог Закону України " Про звернення громадян", суд вказує про наступне.

Відповідно до статті 1 цього Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі статтею 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Оскільки заява позивача від 12.06.2018 р. за вх..№ Б75/14.21-23 фактично є зверненням про надання інформації згідно з Законом № 393/96-ВР, то суд вважає, що право позивача на внесення змін до актового запису № 429, складеного 31.07.1970 року міським відділом ЗАГС міста Ялта Автономної Республіки Крим, про народження ОСОБА_1 в частині національності батька не порушено, а міським відділом державної РАЦС ГТ УЮ у Херсонській області з урахуванням принципів добросовісності і розсудливості було розглянуто звернення позивача, чим дотримано вимоги Закону України "Про звернення громадян ".

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. (ч. 2 ст. 77 КАС України)

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, що є підставою для відмови у задоволені позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_1) до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (місцезнаходження 73025, м. Херсон, вул. 21 Січня, 24, код ЄДРПОУ 04060246) про визнання протиправною відмови щодо внесення змін до актового запису та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 24 вересня 2018 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 3.1.2