Рішення № 76659287, 07.09.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2018 р. Справа № 1840/2494/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №1840/2494/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар'єр кварцитів"

до Сумської обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар'єр кварцитів" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Глухівський кар'єр кварцитів") звернулось до суду з позовною заявою до Сумської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, Сумська ОДА), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Сумської обласної державної адміністрації щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар'єр кварцитів" у користування на умовах оренди земельної ділянки за кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 площею 4,22 га без зміни її меж та цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (відкриті розробки та кар'єри, шахти, що експлуатуються), відповідно та в межах терміну дії спеціального дозволу №1006 від 29.07.1997 р., з визначенням умов її використання;

- зобов'язати Сумську обласну державну адміністрацію прийняти рішення, яким надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар'єр кварцитів" у користування на умовах оренди земельну ділянку за кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 площею 4,22 га без зміни її меж та цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (відкриті розробки та кар'єри, шахти, що експлуатуються), відповідно та в межах терміну дії спеціального дозволу №1006 від 29.07.1997 р., з визначенням умов її використання.

Позовні вимоги ТОВ "Глухівський кар'єр кварцитів" обґрунтовані наступним. 07.06.2018 позивач звернувся до Сумської ОДА із заявою (клопотанням) від 06.06.2018 №575 щодо надання земельної ділянки за кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 площею 4,22 га у користування на умовах оренди. Проте, станом на 27.06.2018 позивачем отримано лише лист від 14.06.2018 №01-22/5759, у якому зазначено про відсутність правових підстав для прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення у вигляді розпорядження протиправною та такою, що порушує право позивача щодо користування земельною ділянкою.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 03.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №1840/2494/18, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 31.07.2018 о 10 год. 00 хв.

Сумська обласна державна адміністрація з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву (а.с.66-71) зазначила, що за результатами розгляду заяви (клопотання) позивача від 06.06.2018 №575 щодо надання земельної ділянки за кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 площею 4,22 га у користування на умовах оренди, відповідачем була надана відповідь від 14.06.2018 №01-22/5759, у якій зазначені підстави щодо відсутності правових підстав щодо прийняття рішення про надання земельної ділянки площею 4,22 га у користування на умовах оренди. Таким чином, твердження позивача щодо не розгляду заяви, порушення строків розгляду та не надання відповіді у формі розпорядження не відповідає дійсності.

Враховуючи зазначене, Сумська ОДА вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання 31.07.2018, оголошено перерву до 01.08.2018 о 12 год. 30 хв. Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання 01.08.2018, відкладено розгляд справи на 07.09.2018 о 11 год. 00 хв.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог спираючись на їх необґрунтованість та просив суд відмовити в задоволенні повністю.

Суд, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.06.2018 року позивач звернувся до Сумської обласної державної адміністрації із заявою (клопотаннями) від 06.06.2018 року №575 щодо надання земельної ділянки за кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 площею 4,22 га у користування на умовах оренди (а.с.13).

Листом від 14.06.2018 року №01-22/5759 Сумською обласною державною адміністрацією позивачу відмовлено в наданні земельної ділянки в оренду, оскільки на сьогодні відсутні правові підстави щодо прийняття рішення про надання земельної ділянки площею 4,22 га у користування на умовах оренди (а.с.15-17).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої та другої статті 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов’язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України, земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Згідно із ч. 4 статті 66 Земельного кодексу України надання земельних ділянок для потреб, пов’язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Відповідно до ч. 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 Земельного кодексу України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою (клопотанням) №575 про надання земельної ділянки за кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 площею 4,22 га у користування на умовах оренди до Сумської обласної державної адміністрації 06.06.2018.

14.06.2018 відповідачем надано відповідь про розгляд клопотання №01-22/5759, у якому зазначено про відсутність правових підстав для прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки.

Вказана відповідь містить найменування суб'єкта, його підпис, дату, суть порушеного питання, результат його розгляду та обставини, які стали підставою для такого результату.

Отже, беручи до уваги те, що земельне законодавство не вимагає певної форми рішення суб'єкта владних повноважень, яке має прийматись за результатами розгляду клопотання про надання земельної ділянки в оренду, суд робить висновок, що відповідь Сумської обласної державної адміністрації №01-22/5759 від 14.06.2018 можна вважати певної формою рішення, прийнятого за результатами розгляду клопотання позивача про надання земельної ділянки в оренду.

Наведені обставини, на переконання суду, свідчать про відсутність бездіяльності відповідача під час вирішення вказаного клопотання та, як наслідок, відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар'єр кварцитів" до Сумської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено 17.09.2018.

Суддя С.В. Воловик