Рішення № 76657957, 15.08.2018, Київський окружний адміністративний суд

з

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2018 року № 810/2145/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю представника відповідача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області, та просить суд:

- визнати дії/бездіяльність Зазимської сільської ради Броварського району Київської області протиправною;

- скасувати рішення №1079 - 46 позачергової VII від 06 березня 2018 року, Зазимської сільської ради Броварського району Київської області в частині надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,11 га, яка розташована в межах с. Зазим'е по вул. Блакитна;

- зобов'язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,11 га, яка розташована в межах с. Зазим'е по вул. Блакитна.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 відкрито провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Даною ухвалою запропоновано відповідачу протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз’яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Копію вказаної ухвали було направлено відповідачу за адресою: 07415, Київська область, Броварський р-н., с. Зазим’є, вул. Широка, 6.

На адресу суду надійшла заява відповідача про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень до суду не надіслав. Таким чином, справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.

Протокольною ухвалою суду від 02.07.2018 залучено в якості третьої особи ОСОБА_3

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем позбавлено його гарантованого Конституційного, земельного права, та гарантії соціального захисту прав на отримання земельної ділянки та надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, як учасника бойових дій.

Позивач зазначає, що Зазимська сільська рада Броварського району Київської області зобов'язана була розглянути клопотання у місячний строк і надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. А фактично надана відповідь № 28/02- 21 від 07 березня 2018 року Зазимською сільською радою не є рішенням ради, щодо надання чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Представник позивача надав суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Третя особа проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову з огляду на матеріали справи, а саме з Протоколу поіменного голосування по питанням, винесеним на розгляд 46 позачергової сесії Зазимської сільської ради VII скликання від 06.03.2018, та Витягу з протоколу 46 позачергової сесії сільської ради VII скликання від 06.03.2018, народні депутати відповідного скликання шляхом поіменного голосування більшістю голосів прийняли цілком законне рішення № 1079-46 від 06.03.2018, щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3, в с. Зазим’є. З наведеного, на думку третьої особи вбачається, що рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3, в с. Зазим’є» від 06.03.2018, №1079-46 позачергової сесії сільської радиVII скликання, прийняте в межах чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.02.2018 ОСОБА_2 звернувся до Зазимської сільської ради із клопотання про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд орієнтовним розміром 0,11 га, яка розташована в межах с. Зазим'є на території Зазимської сільської ради Броварського району Київської області.

Вказане клопотання було розглянуто комісією з питань земельних відносин 03.03.2018.

Комісія вирішила пропонувати сесії Зазимської сільської ради надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

06.03.2018 відповідачем рішення не прийнято, оскільки депутати сільської ради в кількості 11 осіб проголосували за - 1, утримались - 3, проти - 8.

Судом встановлено, що 02.03.2018 ОСОБА_3 звернувся до відповідача з клопотанням №35 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд орієнтовним розміром 0,11 га, яка розташована в межах с. Зазим'є на території Зазимської сільської ради Броварського району Київської області.

06.03.2018 вказане клопотання було розглянуто комісією з питань земельних відносин.

Комісія вирішила пропонувати сесії сільської ради надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Зазимська сільська рада Броварського району Київської області винесла Рішенням №1079 - 46 від 06.03.2018 яким надала дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,11 га, яка розташована в межах с. Зазим'е по вул. Блакитна.

Розглянувши клопотання вх. №38 від 15.03.2018 позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,11 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Зазим’є та додані до нього матеріали, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин від 02.04.2018, відповідач вирішив відмовити позивачу, в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,11 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Зазимье, оскільки зазначена в матеріалах доданих до клопотання земельна ділянка відведена у власність учаснику АТО ОСОБА_3 рішенням сесії Зазимської сільської ради від 06.03.2018 № 1079-46-VII, наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Позивач, не погодившись з Рішенням №1079 - 46 від 06.03.2018 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив суд визнати протиправною дії/бездіяльність відповідача, скасувати рішення та зобов’язати вчинити певні дії..

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами суд зазначає наступне.

Частиною 7 статті 118 Земельного Кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що клопотання позивача було розглянуто. Таким чином вимога позивача щодо визнання дії/бездіяльність Зазимської сільської ради Броварського району Київської області протиправною задоволенню не підлягає.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд зазначає, що вищевказані норми Земельного Кодексу України не позбавляють позивача права самостійно звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування для отримання земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність та підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

За таких обставин суд вважає, що надання відповідачем дозволу на розроблення проекту землеустрою іншій особі рішенням №1079 - 46 від 06.03.2018 не позбавляє позивача права на самостійне звернення до органу виконавчої влади для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Крім того, оскаржуваним рішенням не надана у власність земельна ділянка третій особі, вона не набула право власності або користування нею, а лише реалізує його на стадії розроблення проекту відводу. Зазначеним рішенням визначена орієнтовна площа земельної ділянка, її остаточні межі та конфігурація не затверджені. Тобто, неможливо на даний час вирішити чи буде земельна ділянка входити до меж земельної ділянки, яку бажає отримати у власність позивач, враховуючи, що її межі також у встановленому законом порядку не встановлені, вона на даний час не є власником або користувачем земельної ділянки.

Також суд вважає, що у відносинах, які склалися між сторонами, Зазимська сільська рада, як власник землі, вільна у виборі суб'єкта якому надається дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, оскільки прийняттям відповідачем оскаржуваного рішення не порушено прав та інтересів позивача.

Отже, матеріали справи свідчать про те, що рішення Зазимської сільської ради Броварського району Київської обл., від 03 квітня 2018 року № 1109 – 47 є обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

За таких обставин суд вважає, що оскаржуване рішення винесено правомірно, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 20 серпня 2018 р.