Рішення № 76628629, 17.09.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

17 вересня 2018 р. № 2040/5613/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Дирявої К.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В :

Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення виконання робіт Наталинською сільською радою Красноградського району по зберіганню та видаленню відходів на наступні звалища твердих побутових відходів: орієнтовною площею 1,0 га, що знаходиться біля с. Наталине Красноградського району; орієнтовною площею 2,0 га, що знаходиться біля с. Кобзівка Друга (за межею населеного пункту); орієнтовною площею 1,0 га, що знаходиться та межами населеного пункту с. Попівка Красноградського району до отримання Наталинською сільською радою Красноградського району дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та висновків оцінки впливу на довкілля на вказані звалища твердих побутових відходів.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки відповідача встановлено порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст.10, 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 29, 32, 33 Закону України «Про відходу», ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а саме відсутні: документи на підтвердження права власності або користування на земельні ділянки під звалищами твердих побутових відходів, висновки оцінки впливу на довкілля, дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, паспорти місць видалення відходів. Також не здійснюється моніторинг впливу звалищ відходів біля с. Наталине Красноградського району, біля с. Кобзівка Друга (за межею населеного пункту), біля с. Попівка Красноградського району. З метою усунення порушень виявлених під час здійснення позапланової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 27.04.2018 року № 123/02-09. Також за наслідками проведеної перевірки позивачем було складено протокол про адміністративне правопорушення від 26.04.2018 року №000337 та прийнято постанову про притягнення до адміністративної відповідальності від 26.04.2018 року №02-22-285, якою притягнуто до відповідальності голову Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області. На думку позивача, порушення вимог законодавства, до теперішнього часу продовжують створювати загрозу життю та здоров'ю людей, а отже адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 17.07.2018 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження, а також призначено розгляд справи в спрощеному позовному провадженні.

Представник відповідача у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими однак без можливості їх виконання. Так представником відповідача вказано, що застосування заходів реагування призведе до зростання стихійних сміттєзвалищ, загального екологічного забруднення в межах населених пунктів, порушення прав громадян територіальної громади. З огляду на вказане представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов. Також представником позивача подано до суду відповідь на відзив.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, що ґрунтуються на повному, всебічному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Харківській області від 16.04.2018 року № 302/01-04 та направлення, Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині делегованих повноважень органів виконавчої влади зокрема у діяльності Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області, за результатами якої складено акт № 301/01-04/02-09 від 27.04.2018 року.

Актом перевірки встановлено, що Наталинською сільською радою для забезпечення видалення відходів з території населених пунктів Наталине та Улянівка на підставі рішення Наталинської селищної ради Красноградського району від 27.02.2002 р. «Про затвердження висновків комісії та відведенню земельної ділянки для збору побутових відходів» використовується земельна ділянка орієнтовною площею 1,0 га, що знаходиться біля с. Наталине Красноградського району, на якій розміщено звалище твердих побутових відходів.

Також Наталинською сільською радою для забезпечення видалення відходів з території населених пунктів ОСОБА_3, ОСОБА_3, Новопавлівка, Одрадівка, Шкаврове, Дружба на підставі рішення Кобзівської сільської ради Красноградського району від 12.03.2002 р. «Про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище» використовується земельна ділянка орієнтовною площею 2,0 га, що знаходиться біля с. Кобзівка Друга (за межею населеного пункту), на якій розміщено звалище твердих побутових відходів.

Зі змісту акту вбачається, що Наталинською сільською радою на підставі рішення Попівської сільської ради Красноградського району від 25.02.2004р. «Про виділення земельної ділянки під облаштування сміттєзвалища» для забезпечення видалення відходів з території населених пунктів Попівка, Вільне, Маховик, Роздолля, ОСОБА_4 використовується земельна ділянка орієнтовною площею 1,0 га, що знаходиться за межами населеного пункту с. Попівка Красноградського району, на якій розміщено звалище твердих побутових відходів.

Актом перевірки також зафіксовано, що звалища частково обваловане, на звалищах біля с. Наталине Красноградського району та біля с. Кобзівка Друга (за межею населеного пункту) наявні під'їздні шляхи з ґрунтовим покриттям, а на звалищі, що знаходиться за межами населеного пункту с. Попівка Красноградського району, наявні під'їздні шляхи з пошкодженим твердим покриттям. Освітлення та огорожа на звалищах відсутні. Накопичення відходів на звалищах здійснюється хаотично та неконтрольовано, тобто не забезпечено ведення обліку кількості та складу відходів, що надходять на звалище, оброблення (перероблення) відходів перед їх остаточним захороненням (видаленням) не здійснюється.

Також в акті перевірки вказано, що документи, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками під звалищами твердих побутових відходів відсутні. Утримання та експлуатація звалищ твердих побутових відходів здійснюється за відсутності висновку оцінки впливу на довкілля (висновку державної екологічної експертизи). Також вказано, що викиди забруднюючих речовин з поверхні звалищ твердих побутових відходів здійснюються за відсутності відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, тобто наднормативно, паспорта місць видалення відходів відсутні та моніторинг впливу зазначених звалищ відходів на навколишнє природне середовище не здійснюється.

З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 27.04.2018 року №123/02-09, пунктами 12, 13 та 14 якого зобов’язано відповідача:

- забезпечити зберігання та видалення відходів та звалищі твердих побутових відходів (рішення Наталинської селищної ради Красноградського району від 27.02.2002 р. «Про затвердження висновків комісії та відведенню земельної ділянки для збору побутових відходів») з дотриманням вимог екологічної безпеки, у тому числі обов'язковим отриманням документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою під звалищем ТПВ, висновку оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, паспорту місця видалення відходів, здійсненням моніторингу впливу зазначеного звалища відходів на навколишнє природне середовище, веденням обліку кількості та складу відходів, що надходять на звалище, обробленням (переробленням) відходів перед їх остаточним захороненням (видаленням), або вирішити питання по рекультивації вказаного звалища відходів та його закриття;

- забезпечити зберігання та видалення відходів та звалищі твердих побутових відходів (рішення Кобзівської сільської ради Красноградського району від 12.03.2002 р. «Про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище») з дотриманням вимог екологічної безпеки, у тому числі обов'язковим отриманням документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою під звалищем ТПВ, висновку оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, паспорту місця видалення відходів, здійсненням моніторингу впливу зазначеного звалища відходів на навколишнє природне середовище, веденням обліку кількості та складу відходів, що надходять на звалище, обробленням (переробленням) відходів перед їх остаточним захороненням (видаленням), або вирішити питання по рекультивації вказаного звалища відходів та його закриття;

- забезпечити зберігання та видалення відходів та звалищі твердих побутових відходів (рішення Попівської сільської ради Красноградського району від 25.02.2004 р. «Про виділення земельної ділянки під облаштування сміттєзвалища») з дотриманням вимог екологічної безпеки, у тому числі обов'язковим отриманням документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою під звалищем ТПВ, висновку оцінки впливу на довкілля, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, паспорту місця видалення відходів, здійсненням моніторингу впливу зазначеного звалища відходів на навколишнє природне середовище, веденням обліку кількості та складу відходів, що надходять на звалище, обробленням (переробленням) відходів перед їх остаточним захороненням (видаленням), або вирішити питання по рекультивації вказаного звалища відходів та його закриття.

Також як встановлено судовим розглядом справи за наслідками проведеної перевірки посадовими особами позивача складено протокол про адміністративне правопорушення від 26.04.2018 року № 000337 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 26.04.2018 року № 02-22-285, якою голову Наталинської сільської ради ОСОБА_5 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн.

Суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються, зокрема, повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.

Відповідно до п. 2 розділу 2 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 №312, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, природоохоронного законодавства.

Як передбачено положеннями ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи. її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Згідно із приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб'єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Положеннями статей 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Зі змісту акту перевірки вбачається, що у відповідача відсутні документи, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками під звалищами твердих побутових відходів, чим порушено положення Земельного кодексу України.

Представником відповідача під час розгляду справи вказаних тверджень позивача не спростовано, доказів наявності таких документів до суду не надано.

Також суд зазначає, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Загальні вимоги до екологічної безпеки викладені у ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», зокрема, при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Згідно із положеннями ст. 7-1 Закону України «Про відходи» надання дозволів, передбачених цим Законом, на види діяльності та об'єкти, що підлягають оцінці впливу на довкілля, здійснюється з урахуванням результатів оцінки впливу на довкілля такої діяльності згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до абз.7 п.11 ч.3 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» друга категорія видів планованої діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає: інші види діяльності зокрема - утилізацію, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є: провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності;

Особи, винні в порушенні законодавства про оцінку впливу на довкілля, притягаються до дисциплінарної, адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності.

Згідно із положеннями ст. 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно із приписами ч.3 ст.13 Закону України "Про екологічну експертизу" дійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Як передбачено положеннями п. 11 Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2013 №808, до об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку належить поводження з відходами: небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення); побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення).

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про екологічну експертизу» реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.

Як визначено п.п. 5.3, 5.9, 5.10, 6.11 Правил експлуатації полігонів побутових відходів затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за №1307/18602, на основних напрямках поширення легкових фракцій відходів встановлюються тимчасові сітчасті переносні елементи огорожі; господарська зона полігона побутових відходів і територія КПП у темний час доби мають бути освітлені; територія полігона побутових відходів має бути обмежена нагірною канавою для запобігання витіканню за межі полігона забруднених поверхневих вод.

Як встановлено судом зі змісту акту перевірки відповідачем утримання та експлуатація звалищ твердих побутових відходів здійснюється за відсутності висновку оцінки впливу на довкілля (висновку державної екологічної експертизи), відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, паспортів місць видалення відходів, а також не здійснюється моніторинг впливу зазначених звалищ відходів на навколишнє природне середовище.

Представником відповідача у наданому до суду відзиві на позов вказано, що на сьогоднішній день як па території Наталинської об'єднаної територіальної громади, так і на теоретично припустимій та економічно обґрунтованій відстані довкола громади, відсутні будь-які сміттєпереробні чи сортувальні заводи або станції, з якими орган місцевого самоврядування мав би можливість укласти договори про співпрацю. Впровадження сміттєпереробних технологій потребує комплексного підходу поводження з побутовими відходами, зокрема, одночасного застосування роздільного збирання побутових відходів, сміттєсортування та сміттєспалювання з дотриманням санітарно-екологічних вимог. Альтернативи сміттєспалювальним заводам на сьогоднішній день немає, але через високу вартість їх будівництво для новоутвореної Наталинської громади є неможливим. Як вказано представником відповідача сьогодні ведуться пошуки та розробляються заходи, спрямовані на вирішення даного питання, а саме ведеться пошук залучення додаткових інвестицій, вивчення нормативної бази та аналіз доцільності будівництва сміттєпереробного заводу чи станції разом з сусідніми територіальними громадами в рамках угоди про співробітництво.

Однак, суд зазначає, що представником відповідача до суду не надано жодного доказу на підтвердження вчинення реальних дій з метою усунення встановлених перевіркою порушень, які зазначені в приписі від 27.04.2018 року №123/02-09 та створюють реальну загрозу здоров'ю та життю людей.

Також, матеріали справи не містять та до суду не надано жодних інших доказів, які б підтверджували наміри відповідача отримати відповідні дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, отримання паспортів місць видалення відходів, отримання документів про право власності або користування земельними ділянками під відповідними сміттєзвалищами, а також здійснення моніторингу впливу таких звалищ на навколишнє природне середовище, а відтак рішення суб`єкта владних повноважень у формі припису від 27.04.2018 року №123/02-09 в цій частині залишилося без виконання.

Крім того, суд звертає увагу на те, що припис про усунення порушень від 27.04.2018 року №123/02-09 відповідачем не оскаржено, тобто на час розгляду справи він є чинним.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Таким чином, зважаючи на те, що станом на момент розгляду справи Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області не усунуто порушень, виявлених Держекоінспекцією, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Згідно положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення виконання робіт Наталинською сільською радою Красноградського району по зберіганню та видаленню відходів на наступні звалища твердих побутових відходів: орієнтовною площею 1,0 га, що знаходиться біля с. Наталине Красноградського району; орієнтовною площею 2,0 га, що знаходиться біля с. Кобзівка Друга (за межею населеного пункту); орієнтовною площею 1,0 га, що знаходиться та межами населеного пункту с. Попівка Красноградського району до отримання Наталинською сільською радою Красноградського району дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та висновків оцінки впливу на довкілля на вказані звалища твердих побутових відходів.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 24 вересня 2018 року.

Суддя Мельников Р.В.