Рішення № 76628264, 12.09.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2018 р. Справа №818/2219/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Гломозди С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2219/18

за позовною заявою ОСОБА_3

до Військової частини 3022 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3) звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовною заявою до Військової частини 3022 Національної гвардії України (далі - відповідач 1, ВЧ 3022), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач 2, ГУПФУ в Сумській області), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини 3022 Національної гвардії України щодо невключення в грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення, для обчислення пенсії позивачу, щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", а також допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати Військову частину 3022 Національної гвардії України оформити та надати Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням позивача, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, а також допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за вислугу років без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", а також без врахування допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з військової частини 3022 Національної гвардії України на користь позивача 73239,75 грн. недоплати з одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з 20.08.1990 по 22.03.2017 проходив службу за контрактом у військовій частині 3022 Національної гвардії України.

22.03.2017, згідно Наказу командира ВЧ3022 №64 (по стройовій частині) ОСОБА_3, начальника групи бойової та спеціальної підготовки було виключено зі списків особового складу Військової частини 3022 Національної гвардії України та всіх видів забезпечення, на підставі наказу командувача Національної гвардії України від 17.01.2017 №4 о/с у запас Збройних сил України (за станом здоров'я) відповідно до п.1 ч.8 "Б" ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

В подальшому, ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років.

При обчисленні пенсії відповідач - ГУПФУ в Сумській області врахував такі складові грошового забезпечення ОСОБА_3: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років - 40%, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавку за кваліфікацію - 5%, надбавку за особливо важливі завдання - 50%, премію - 525%. Таким чином, для обчислення пенсії за основу розрахунку була узята сума грошового забезпечення, що становить 6496,86 грн. При цьому, не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", а також без врахування допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Позивач не погоджується з таким обрахунком своєї пенсії, вважає, що при обчисленні його пенсії не було враховано фактично отримане протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби грошове забезпечення.

15.11.2017 позивач звернувся до ВЧ 3022 із заявою щодо надання інформації про підстави невключення до грошового забезпечення усіх отримуваних виплат.

Листом за №2/22-1024 від 24.11.2017 відповідач-1 надав позивачу довідку, у якій вказано, що у довідку ОСОБА_3 про додаткові види грошового забезпечення за 24 повних місяця, військовою частиною 3022 не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, оскільки вона не була передбачена протягом 2015-2017 років. Разом з тим, зазначено, що відповідно до Закону України №2464 від 08.07.2010 "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" в 2015 році було передбачено нарахування єдиного внеску в розмірі 34,7% та утримання в розмірі 2,6%, а з 01.01.2016 р. проводилося на всі види грошового забезпечення (крім індексації та одноразової допомоги при звільненні) тільки нарахування в розмірі 22%.

Крім цього, як вважає позивач, при звільненні йому була виплачена одноразова допомога при звільненні в значному меншому розмірі ніж мала бути виплачена, оскільки за основу було узято місячне грошове забезпечення ОСОБА_3 не в повному обсязі, тобто без урахування виплаченої щомісячної грошової допомоги (на час звільнення сума грошової допомоги складала 60% - 4882,65грн.). Так, при звільненні позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 122062 грн.50 коп. А повинно було бути виплачено, як стверджує позивач, суму одноразової грошової допомоги у розмірі 195302,25грн. отже, за підрахунками позивача, зазначеними у позовній заяві (а.с.7 на звороті), сума недоплати складає 73239 грн. 75 коп.

Ухвалою Шосткинського міськрайонного суду від 21.03.2018 справу за позовом ОСОБА_3 до Військової частини 3022 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення недоплати з одноразової допомоги при звільненні направлено за підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду.

08.06.2018 протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями даній справі присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 818/2219/18 та передано для розгляду судді Кунець О.М.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року суддею Кунець О.М. прийнято справу №818/2219/18 до провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

25.06.2018 до суду надійшов письмовий відзив Військової частини 3022 Національної гвардії України (а.с.80-84), у якому відповідач-1 заперечує проти вимог ОСОБА_3 у повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції відповідач-1 просить суд врахувати, що додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не є ні надбавкою, ні доплатою, ні підвищенням, ні премією, не повинно бути віднесено до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія. Дані виплати, як зазначає відповідач, є одноразовим видом грошового забезпечення, а тому не повинна враховуватись при обчисленні пенсії. При цьому, відповідач-1 фактично не заперечує , що з даних виплат здійснювались відрахування ЄСВ, що зокрема підтверджується відповідною довідкою підписаною Начальником фінансової частини в/ч 3022 (а.с.21). Щодо щомісячної грошової винагороди, яка призначена у відповідності до Постанови КМУ №889 від 22.09.2010р. та згідно Наказу МВС України №72 від 23.01.2015р., як стверджує відповідач-1, дана грошова допомога не входить до складу грошового забезпечення, а є окремою виплатою у відповідності до рішення Міністерства внутрішніх справ, командувача Національної гвардії України , які мають повноваження визначати порядок її виплати, кошти виплачуються згідно Наказу командира військової частини у розмірах які не перевищують 60%. Тобто, відповідач звертає увагу на те, що дана виплата не є фіксованою, тому не має постійного характеру, тому дану виплату не було включено у довідку про додаткові види грошового забезпечення, яку надала військова частина до пенсійного фонду для нарахування пенсії позивачу. На переконання відповідача-1, у випадку коли би пенсійний фонд вважав би відомості викладені у довідці неповними або недостовірними, то мав би повернути довідку на доопрацювання до військової частини. Але Пенсійний фонд у Сумській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці прийняв та призначив позивачу пенсію.

Щодо стягнення суми одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 73239 грн. 75 коп. відповідач-1 зазначає, що при здійсненні розрахунку суми одноразової грошової допомоги при звільненні військова частина дійсно не враховувала таку складову, як щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), оскільки вона не входить до переліку додаткових видів грошового забезпечення із яких обчислюється одноразова допомога при звільненні. При цьому, до справи відповідачем-1 надано довідку від 12.03.2018р. з роз'ясненнями (роз'яснення надавались позивачу на 1ше звернення), згідно якого нормативно-правового акту України здійснюється обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні та механізм її обчислення. (а.с. 86). Так, військова частина 3022 у довідці та у письмових запереченнях посилається на норми Наказу МВС України №638 від 04.07.2014р., пункт 37, п.п.37.6 щодо виплат особам офіцерського складу, особам рядового, сержанського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги. За розрахунками наведеними в довідці сума одноразової грошової допомоги, яка підлягає виплаті становить 122062грн. 50 коп., які було виплачено позивачу в повному обсязі.

З урахуванням викладеного, представник відповідача-1 просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог стосовно в/ч 3022.

26.06.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало до суду повідомлення, що в матеріалах справи вже міститься відзив відповідача 2 від 15.02.2018, доводи якого підтримує в повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позовної заяви (а.с.91).

Так, згідно змісту відзиву ГУПФУ в Сумській області від 15.02.2018 (а.с.34), відповідач-2 вважає, що позивач невірно тлумачить норми частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, відповідач-2 посилається на положення пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Отже, відповідач-2 звертає увагу суду на те, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця, а також премії. Тобто названі виплати мають носити постійний характер та виплачуватися щомісяця.

Така виплата, як щомісячна додаткова грошова винагорода взагалі не була включена військовою частиною до інформації у відповідній довідці. До довідки було включено лише такі складові як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (а.с.22). При цьому допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань (розмір яких було включено у довідку (а.с.22) надіслану військовою частиною до пенсійного фонду для призначення пенсії позивачу), не носять постійний характер, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

З урахуванням викладених обставин, ГУПФУ в Сумській області просить відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовної заяви, як безпідставної.

13.08.2018 ОСОБА_3 подав до суду уточнену позовну заяву, згідно якої просить суд:

- визнати протиправними дії ВЧ 3022 Національної гвардії України щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- зобов'язати ВЧ 3022 Національної гвардії України оформити та надати Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років без урахування допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям;

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- зобов'язати ГПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років починаючи з 23.03.2017 з врахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, враховуючи раніше виплачені суми;

- зобов'язати ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років починаючи з 23.03.2017 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- стягнути з військової частини 3022 Національної гвардії України на користь ОСОБА_3 недоплати з одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі 73239,75 грн.

У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача 1 заперечив проти позовних вимог ОСОБА_3 з підстав, зазначених у запереченні проти уточненої позовної заяви (а.с.158-163).

Представник відповідача 2 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлявся. 20.07.2018 до суду надійшла заява від ГУПФУ в Сумській області про розгляд справи без участі представника Пенсійного органу.

Заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача-1, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_3 з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 звільнений з військової служи наказом командувача Національної гвардії України від 17.01.2017 року №4 о/с у запас Збройних Сил України (за станом здоров'я).

Згідно Наказу командира Військової частини 3022 Національної гвардії України №64 від 22.03.2017 виключений зі списків особового складу частин та всіх видів забезпечення (а.с.17).

Згідно грошового атестату №11 від 13.03.2017, грошове забезпечення ОСОБА_3 складається з: посадового окладу (з урахуванням підвищення) 745,16 грн., окладу за військовим званням - 88,71 грн., надбавки за вислугу років 40% - 333,55 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань від час проходження служби 50% - 583,71 грн., надбавки до посадового окладу за роботу в режимних обмежень 10% до посадового окладу - 74,52 грн., надбавки за кваліфікацію 5% до посадового окладу - 37,26 грн., премії 525% - 3912,10 грн., додаткової грошової винагороди 60% - 3465 грн. (а.с.23).

Разом з тим, згідно довідки про одноразові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, ОСОБА_3 у березні 2015, квітні 2016 та січні 2017 виплачувалась допомога на оздоровлення, та у серпні 2015, вересні 2016 виплачувалась матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. При цьому, на включені у дану довідку виплати, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.22).

В подальшому, ОСОБА_3 призначена пенсія за вислугу років.

Згідно повідомлення про призначення пенсії ОСОБА_3 №5855/03.1-03 від 06.06.2017, розмір його грошового забезпечення становить 4547,80 грн., що обчислюється виходячи з: посадовий оклад - 1050 грн., оклад за військове звання - 125 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 470 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за кваліфікацію 5%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 525 % - 4851,86 грн. (а.с.24).

Позивач з розміром призначеної пенсії не згоден, тому, 15.11.2017 звернувся до командира Військової частини 3022 із заявою про надання інформації про підстави невключення до довідки щомісячної грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (а.с.19).

Листом від 24.11.2017 за №2/22-1024 (а.с.20) відповідач-1 надав ОСОБА_3 довідку-роз'яснення (а.с.20-21), у якій зазначив, що до довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_3 за 24 повних місяці не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, згідно постанови КМУ від 22.09.2010 №889 в зв'язку з тим, що дана виплата не була передбачена протягом 2015-2017 років. Крім цього, в довідці вказано, що відповідно до Закону України №2464 від 08.07.2010 "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" в 2015 році було передбачено нарахування єдиного внеску в розмірі 34,7% та утримання в розмірі 2,6%, а з 01.01.2016 р. проводилося на всі види грошового забезпечення (крім індексації та одноразової допомоги при звільненні) тільки нарахування в розмірі 22% (а.с.21).

При цьому, відповідачем-1 до довідки про одноразові види грошового забезпечення не було включено лише отриману позивачем суму щомісячної додаткової грошової винагороди. Отже, військова частина надала пояснення лише стосовно невключення у довідку виплачених сум щомісячної додаткової грошової винагороди. Такі складові, як допомога на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань були включені до відповідної Довідки з переліком видів грошового забезпечення при звільненні зазнач (а.с.22), однак виплата допомоги на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не були враховані пенсійним фондом при обрахунку пенсії ОСОБА_3

Вважаючи, що обрахунок пенсії є заниженим позивач звернувся до суду з даним позовом, зокрема, з вимогами про здійснення перерахунку його пенсії.

Крім цього, при звільненні ОСОБА_3 була виплачена одноразова грошова допомога в розмірі місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби в сумі 122062,50 грн. При цьому, при розрахунку одноразової грошової допомоги в/ч 3022 не було враховано таку складову як додаткова грошова винагорода в сумі 4882,65 грн. Згідно розрахунку позивача, наведеного у позовній заяві (а.с.7 на звороті) йому належала до виплати сума одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 195302,25 грн. Різниця складає 73239,75 грн. (195302,25 грн. - 122062,50 грн. = 73239,75 грн.). Отже, позивач просить стягнути з військової частини 3022 Національної гвардії України на користь ОСОБА_3 недоплати з одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі 73239,75 грн.

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.9, ч.1 ст.10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Порядок обчислення грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Порядок).

Відповідно до п.7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної, на час призначення пенсії позивачу) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (підпункт 3 пункту 5 Постанови).

Зі змісту вказаних норм вбачається, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, тому суд визнає безпідставним твердження відповідачів про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки дані виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є разовими.

Посилання відповідача - військової частини 3022 Національної гвардії України - на рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року N 4-рп/2015, яким надано тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є необгрунтованим, оскільки дане рішення стосується перерахунку пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому предметом спору в даній справі є неправомірність дій органу Пенсійного фонду України при призначенні пенсії щодо неврахування всіх складових грошового утримання, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, Головним управління Пенсійного фонду в Сумській області протиправно не враховано при обчисленні пенсії ОСОБА_3 допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям (дані виплати включені у Довідку про одноразові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням - а.с.22). Таким чином порушене право позивача на пенсійне забезпечення підлягає відновленню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років починаючи з 23.03.2017 з врахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, враховуючи раніше виплачені суми.

Крім цього, судом встановлено, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду з 2015 року. Дана обставина не заперечувалась представником відповідача-1 та підтверджується відповідною довідкою (а.с.21 на звороті) в якій йдеться про те, що виплата щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України в розмірі 60% місячного грошового забезпечення здійснюється з 01.01.2015р. і по теперішній час згідно Наказу МВС України від 23 січня 2015 р. №72.

Відповідно до положень ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З аналізу зазначеної норми слід дійти висновку, що єдиною умовою для включення відповідних виплат до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з розміру якого обчислюється пенсія, є сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з сум якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновкам Верховного Суду України, викладеним у постановах від 20.10.2015 року по справі №21-2942а15 та від 10.03.2015р. №21-70а15, відповідно до яких грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а також щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Оскільки судовим розглядом встановлено, що позивачу протиправно не включено до довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, розміру сум щомісячної додаткової грошової винагороди, то на разі наявні підстави для зобов'язання ВЧ 3022 оформити та надати Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", суд зазначає, що вона є передчасною з огляду на таке.

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Отже, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно довідки про одноразові види грошового забезпечення ОСОБА_3 (а.с.22), щомісячна додаткова грошова винагорода не була включена Військовою частиною 3022.

Таким чином, відповідач-2 під час обрахунку пенсії позивачу у 2017 році, за відсутності у довідці оформленої в/ч 3022 будь-якої інформації щодо щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, не мав законних підстав взагалі враховувати таку виплату при обчисленні пенсії. Відповідно, суд не вбачає правових підстав вважати, що ГУ ПФУ у Сумській області вчинив протиправні дії відносно позивача при нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 пенсії за вислугу років без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". Таким чином, в даній частині позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог відносно зобов'язання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років починаючи з 23.03.2017 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", суд дійшов висновку, що вони є передчасними, оскільки фактично вказані позовні вимоги заявлені на майбутнє. Тобто, відповідачем-2 можуть бути вчинено заходи щодо перерахунку пенсії лише після отримання інформації (уточненої довідки) з військової частини 3022 до якої має бути включено таку виплату, як щомісячна додаткова грошова винагорода. На момент прийняття рішення судом у даній справі у суду немає законних підстав вважати, що права позивача на перерахунок та виплату пенсії в подальшому (після отримання уточненої довідки для подальшого перерахунку пенсії) будуть порушені відповідачем. Отже, суд приходить до висновку про безпідставність позовної вимоги ОСОБА_3 щодо зобов'язання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років починаючи з 23.03.2017 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у зв'язку з її передчасністю.

Щодо вимоги ОСОБА_3 про стягнення з ВЧ 3022 на його користь недоплати з одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі 73239,75 грн., слід зазначити наступне.

Як встановлено частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма кореспондується із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», яким визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.37.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам (далі - Інструкція), затвердженої Наказом МВС України №638 від 04.07.2014, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з абз.1 пп.37.6 Інструкції Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія).

Судом встановлено, що одноразова грошова допомога ОСОБА_3 була нарахована у відповідності до п.37, пп.37.6 Інструкції у розмірі 8137,50 грн., що становить 50% від місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби (30 років), що у перерахунку становить 122062,50 грн. (8137,50грн.*50%*30=122062,50грн.) (а.с.50).

Крім цього, розрахунок виплаченої одноразової грошової допомоги з посиланням на норми п.п.37.6 п.37 Наказу МВС України №638 від 04.07.2014р. наведено у довідці наданій позивачу, як роз'яснення щодо виплаченої суми вихідної допомоги (а.с. 140).

Так, у нараховану позивачу одноразову грошову допомогу не було включено додаткову грошову винагороду.

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", пунктом 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам встановлено, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення повинні мати постійний характер, лише за цієї умови їх можна вважати як складову грошового забезпечення військовослужбовців.

Однак, як встановлено під час розгляду даної справи, додаткова грошова винагорода ОСОБА_3 мала мінливий характер. Так, у період з 01.03.2015р. по 31.12.2015р. становила 2835.00 грн. щомісячно, а з 01.01.2016р. по 28.02.2017р. становила 4882,50грн., що підтверджується відповідною довідкою від 21.08.2018р. (а.с.167).

Крім цього, згідно припису пп. 37.6 Інструкції не передбачено включення додаткової грошової винагороди до місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні.

Таким чином, позовна вимога про стягнення з відповідача-1 на користь позивача недоплати з одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі 73239,75 грн. не підлягає задоволенню, оскільки є необґрунтованою та неправомірною.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Військової частини 3022 Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини 3022 Національної гвардії України щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Зобов'язати Військову частину 3022 Національної гвардії України (вул. Садовий бульвар, буд.73, м. Шостка, Сумська область, 41100, код ЄДРПОУ 08803595) оформити та надати Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років без урахування допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області (вул.Пушкіна,1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за вислугу років починаючи з 23.03.2017 з врахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, враховуючи раніше виплачені суми.

У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" - відмовити.

У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років починаючи з 23.03.2017 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" - відмовити.

У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_5 про стягнення з військової частини 3022 Національної гвардії України на користь ОСОБА_3 недоплати з одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в сумі 73239,75 грн. - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 24.09.2018 року.

Суддя О.М. Кунець