Ухвала суду № 76619016, 11.09.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

11 вересня 2018 року справа № 823/2368/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Гоголевої Ю.В.,

представника позивача Стратілатова К.Г. - за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_2 - за довіреністю,

розглянувши у судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом політичної партії «Партія вільних демократів» до Черкаської міської ради, міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 823/2368/18 за позовом політичної партії «Партія вільних демократів» до Черкаської міської ради, міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, в якому з урахуванням заяви від 25.07.2018 просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки»;

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів);

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік»;

- визнати протиправними дії Черкаського міського голови та Черкаської міської ради щодо проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради;

- зобов'язати Міського голову міста Черкаси Бондаренка А.В. та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради.

Ухвалою суду від 16.08.2018 закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті.

31 серпня 2018 року за вх. № 20825/18 представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій, окрім вимог заявлених раніше, просить суд:

1) визнати протиправними дії Черкаського міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В. та Черкаської міської ради щодо проведення 22.08.2018 року 57 позачергового пленарного засідання II сесії Черкаської міської ради VIII скликання;

2) визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради:

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» від 22.08.2018 № 2-3440;

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» від 22.08.2018 № 2-3441;

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки» від 22.08.2018 № 2-3442;

- «Про Програму переоснащення комунальних підприємств міста Черкаси на 2018-2023 роки» від 22.08.2018 № 2-3443;

- «Про надання дозволу комунальному підприємству Черкасиелектротранс Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання тролейбусів» від 22.08.2018 № 2-3444;

- «Про надання дозволу комунальному підприємству ЧЕЛУАШ Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання техніки» від 22.08.2018 № 2-3445;

- «Про утворення юридичної особи департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682» від 22.08.2018 року № 2-3446;

- «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 17.01.2018 №2-2881 «Про припинення комунальних підприємств житлово-комунального господарства міста» від 22.08.2018 року № 2-3447;

- «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682 «Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів» від 22.08.2018 № 2-3448;

- «Про утворення комунальної установи Інклюзивно-ресурсний центр Черкаської міської ради» від 22.08.2018 № 2-3449;

- «Про погодження Інвестиційної програми КП Черкасиводоканал на 2019 рік» від 22.08.2018 № 2-3450;

- «Про надання дозволу на списання основних засобів комунальному підприємству Черкасиводоканал Черкаської міської ради» від 22.08.2018 № 2-3451;

- «Про надання дозволу комунальному підприємству теплових мереж Черкаситеплокомуненерго Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання техніки» від 22.08.2018 № 2-3452;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ АЗОТ права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1» від 22.08.2018 № 2-3453;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ АЗОТ права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2» від 22.08.2018 № 2-3454;

- «Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_10 права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_3» від 22.08.2018 № 2-3455;

- «Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_11 права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_4» від 22.08.2018 № 2-3456;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Польовій» від 22.08.2018 №2-3457;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Грибній» від 22.08.2018 №2-3458;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Грибній» від 22.08.2018 №2-3459;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Пахарів Хутір» від 22.08.2018 № 2-3460;

- «Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_12 права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_7» від 22.08.2018 № 2-3461;

- «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_6 громадянці ОСОБА_13 вільна земельна ділянка, учасник АТО» від 22.08.2018 № 2-3462;

- «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_5, громадянину ОСОБА_14 вільна земельна ділянка, учасник АТО» від 22.08.2018 № 2-3463;

- «Про надання ПП СІТІ 2018 земельної ділянки в оренду по вул. Сумгаїтській, 31» від 22.08.2018 №2-3464;

- «Про розгляд питання щодо затвердження документації із землеустрою громадянки ОСОБА_15 на земельну ділянку по вул. Ціолковського, 23/2а» від 22.08.2018 від 22.08.2018 № 2-3465;

- «Про надання ФОП ОСОБА_16 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_8 у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно» від 22.08.2018 № 2-3466.

В обґрунтування заяви зазначено, що 22.08.2018 було проведено 57 позачергове пленарне засідання другої сесії Черкаської міської ради, у якому із правом ухвального голосу взяли участь 5 колишніх депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 Повноваження вказаних осіб як депутатів Черкаської міської ради припинені у зв'язку із прийняттям рішень вищими керівними органами партій, від яких їх було обрано, про відкликання цих депутатів за народною ініціативою. А тому дії відповідачів щодо врахування голосів цих осіб при прийнятті оскаржуваних рішень є протиправними.

Заперечуючи проти заяви про збільшення позивачем позовних вимог, представником Черкаської міської ради 11.09.2018 надано до суду відзив, в якому вказано, що представник позивача надав вказану заяву всупереч вимог ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення підготовчого провадження у даній справі.

Наступне судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 11.09.2018 о 09 год. 00 хв.

У судовому засіданні представник позивача просив суд заяву про збільшення позовних вимог прийняти, посилаючись на право зміни предмета позову, передбачене ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України та обставини, викладені у заяві.

Представник Черкаської міської ради, заперечував проти задоволення заяви позивача, просив залишити її без розгляду.

Суд, розглянувши надані матеріали, заслухавши думку представників сторін, при вирішенні заяви виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права або законні інтереси.

Частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутись до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.

Зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи та із змісту поданої 31.08.2018 представником позивача заяви про збільшення позовних вимог, позивач змінює і підставу, і предмет адміністративного позову.

Виходячи з положень процесуального законодавства, суд зазначає, що одночасна зміна підстав і предмету позову не допускається.

Відтак, змінюючи одночасно предмет і підставу, позивач фактично оформлює новий позов, який повинен вже розглядатись у іншому провадженні.

Статтею 137 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до початку розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

Водночас ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 підготовче провадження закрито та призначено дану справу до судового розгляду по суті, що унеможливлює прийняття на даній стадії такої заяви.

Таким чином, на підставі вищевикладеного суд висновує, що подана представником позивача заява підлягає поверненню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 44, 47, 180, 181, 192, 204, 241, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Повернути заяву представника політичної партії «Партія вільних демократів» про зміну предмету та підстав позову без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів за правилами, встановленими статтями 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя С.О. Кульчицький

Ухвала складена у повному обсязі 20.09.2018.