Постанова № 7661442, 28.01.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа №2а-11603/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резулятивна частини)

«28» січня 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

при секретарі - Рачкові О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Київського району м. Одеса в інтересах держави, в особі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” до рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” про стягнення штрафу у розмірі 10200 грн.,

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов заступника прокурора Київського району м. Одеса в інтересах держави, в особі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” до рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” задовольнити повністю.

2. Стягнути з рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” (67734, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Красна Коса, вул. Шкільна,1, р/р 26009465375001 в Південне ГРУ „Приватбанк” м. Одеси, МФО 328704, ЄДРПОУ 03889362) на користь бюджету ( р/р 31114106700083, одержувач ГУДКУ в Одеській області, ЄДРПОУ 23215016, МФО 828011) штрафні санкції в розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

С уддя Бутенко А.В.

Справа №2а-11603/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» січня 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

при секретарі - Рачкові О.І.,

за участю сторін:

представник прокуратури - Голотова Г.А. (по посвідченню)

представник позивача - Зубарев І.І. (по довіреності)

представник відповідача - Влаєва А.С. (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави, в особі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” до рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” про стягнення штрафу у розмірі 10200 грн.

В С Т А Н О В И В :

З позовом до суду звернувся заступник прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави, в особі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” до рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” про стягнення штрафу у розмірі 10200 грн.

В судовому засіданні 28.01.2010 року представник прокуратури та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, обґрунтувавши їх тим, що відповідачем було порушено законодавство про електроенергетику та згідно з п. п. 2, 8 „ Положення про порядок накладання на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року, накладено штраф у розмірі 10200 гривень, що було оформлено постановою № 05/10-0042 від 01.07.2009 року. Підставою прийняття вказаної постанови був акт перевірки №05/10-0042, проведеної державним інспектором з енергетичного нагляду Кушніром О.В., в якому було встановлено, що відповідачем не виконано вимоги Припису №05/10-0344 від 17.04.2009 року. До теперішнього часу штраф у розмірі 10200 грн. до держбюджету не перераховано, а тому просить стягнути його у судовому порядку.

Представник відповідач заперечив проти задоволення адміністративного позову, вказавши на те, що у висновку акту №05/10-0344 від 17.04.2009 року виявлені пункти порушення вимог законодавства у галузі електроенергетики рибо-аграрного ЗАТ „Красний рибак”, яких становить 40. Однак, у той же день 17.04.2009 року був винесений припис №05/10-0344, згідно якого у рибо-аграрного ЗАТ „Красний рибак” виявлено вже 82 пункти порушення вимог законодавства з електроенергетики. Також, на виконання вимог припису № 05/10-0344 від 17.04.2009 року рибо-аграрне ЗАТ „Красний рибак” надіслано лист №126 від 17.06.2009 року, в якому зазначено про виконання частини пунктів та повідомлено, що виконання інших пунктів перейшло до ЗАТ ПО „Одеський консервний завод” в звязку з продажем рибзаводу. Представник відповідача зауважив на те , що у звязку з встановленою забороною Рибнагляду на вилов риби з 10.04.2009 року по 01.08.2009 року та виникненням економічної кризи , підприємство рибо-аграрне ЗАТ „Красний Рибак” потрапило до складного економічного становища, що унеможливило виконання припису №05/10-0344 від 17.04.2009 року у встановлені строки та просило продовжити строк виконання пунктів припису, та у звязку з виникненням непорозумінь, щодо виконання пунктів 25,39,78 припису просили надати додаткове розяснення щодо їх виконання, проте, відповіді на даний лист рибо-аграрне ЗАТ „Красний Рибак” від Інспекції держенергонагляду не отримало. 01.07.2009 року Інспекцією держенергонагляду в Одеській області на підставі акту перевірки №05/10-0042 від 24.06.2009 року було винесено розпорядження № 05/10-0042, в якому кількість виявлених порушень становить 35 пунктів та на виконання даних порушень встановлений термін їх усунення до 20.08.2009 року. Представник відповідача заявив, щодо виконання вимог розпорядження №05-10-0042 від 01.07.2009 року рибо-аграрне ЗАТ „Красний Рибак” надіслало листи №138,139,140 від 13.07.2009 року, згідно яких підприємство повідомило, що пункти №10,11,12,14,15,25 виконані в повному обсязі, а по пунктам 1,2,6 потрібне додаткове розяснення.У звязку з замовленням проектной документації, термін виконання пунктів 15-23 даного розпорядження просили перенести на пізнішу дату. Представник відповідача також заявив про те, що позивач підготував адміністративний позов про стягнення штрафу у розмірі 10200 грн., який ґрунтується на постанові, яка складена на підставі припису №05/10-0344 від 17.04.2009 року та акту перевірки № 05/10-0042 від 24.06.2009 року та, без урахування часткового виконання припису № 05/10-0344 від 17.04.2009, що підтверджується розпорядженням № 05/10-0042 від 01.07.2009 року. Згідно з вищевикладеним, представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, прокуратури, представника відповідача, зясувавши фактичні обставини справи та дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Указом Президента України «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади» від 15.12.1999 року №1573/99, з метою вдосконалення структури органів виконавчої влади та підвищення ефективності державного управління, внесені зміни до структури та затверджена схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, якою визначено, що до складу органів виконавчої влади України входить Міністерство палива та енергетики України. Згідно з Указом Президента України «Про Міністерство палива та енергетики України» від 14.04.2000 року, № 598/2000 Міністерство палива та енергетики України є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому та нафтогазовому комплексах. Національна енергетична компанія «Укренерго» Міністерства палива та енергетики України - це державне підприємство, що здійснює централізоване диспетчерське оперативно-технологічне управління об'єднаною енергетичною системою України. Згідно з ч.3 ст.27 Закону України «Про електроенергетику», суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, в тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 року по справі № 1-1/99 прокурори та їх заступники мають право звертатися до суду з позовами в інтересах держави в особі органів, яким законом надані повноваження органів виконавчої влади. При цьому прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави.

Таким чином, позивач на підставі ст.27 Закону України «Про електроенергетику» здійснює повноваження щодо встановлення порушень, застосування штрафних санкцій за його порушення та здійснює повноваження щодо звернення до суду із позовами про стягнення заборгованості по штрафним санкціям в судовому порядку, а тому справи за позовами про стягнення штрафних санкцій на підставі п.4 ч.1 ст.17, п.5 ч.4 ст.50 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що 17 квітня 2009 року, державним інспектором з енергетичного нагляду Кушніром О.В., відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» проведено обстеження Рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний Рибак” за адресою: вул. Шкільна,1, с. Красна Коса, Білгород-Дністровський район, Одеська область в присутності уповноваженої особи субєкта господарювання енергетика ОСОБА_6. За результатами перевірки складено акт № 05/10-0344 (а.с.14-16), у висновках якого зазначені виявлені порушення та з яким уповноважена особа субєкта господарювання енергетик ОСОБА_6 був ознайомлений.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України «Про електроенергетику» №575/97-ВР від 16.10.1997року (зі змінами), та ст. 14 Закону України «Про теплопостачання», нагляд за електричними та тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та субєктів електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Згідно з ч.5 зазначеної статті, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право у тому числі давати споживачам та субєктам електроенергетики обовязкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці.

На підставі акту обстеження, 17 квітня 2009 року голові правління Рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” ОСОБА_7 внесено припис № 05/10-0344 (а.с.10-13) , яким зобовязано до 23 червня 2009 року повідомити про його виконання в цілому. 24 червня 2009 року державним інспектором з енергетичного нагляду Кушніром О.В., в присутності уповноваженої особи субєкта господарювання енергетика ОСОБА_6 здійснено перевірку дотримання законодавства про електроенергетику та встановлено невиконання припису № 05/10-0344 від 17 квітня 2009 року, про що складено акт перевірки № 05/10-0042 (а.с.8-9)

Відповідно до ч. 4 ст.27 Закону України «Про електроенергетику», Національна комісія регулювання електроенергетики України, Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції субєктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Відповідно до ч.3 та ч.6 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензійу вигляді штрафу у розмірі до пяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

На підставі вказаної правової норми Держінспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області 01.07.2009 року винесена постанова №05/10-0042 (а.с.6) про накладення штрафу за порушення законодавства про енергетику в розмірі 10200 грн. Відповідно до листа № 11/10-506 від 01.07.2009 року вказана постанова була надіслана та отримана відповідачем (а.с.7 зворотній бік).

Згідно з приписами п.10 Положення «П ро порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання », затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. №1312, субєкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про часткове виконання вимог припису від 17.04.2009 року № 05/10-0344 крім тих, виконання яких повязано з вчиненням певних дій окремими органами та, в звязку з цим безпідставність адміністративного позову, оскільки Держінспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області перевірено виконання вимог припису після спливу встановленого для його виконання строку, належного підтвердження отримання позивачем листа відповідача від 17.06.2009 року № 126 з проханням продовжити термін виконання та надати додаткові розяснення відповідачем не надано, постанову № 05/10-0042 від 01.07.2009 року винесено в порядку ч.3 ст.27 Закону України « Про електроенергетику» та направлено на адресу відповідача одночасно з розпорядженням № 05/10-0042 від 01.07.2009року, виданим в порядку ст.4 ч.9 ст.7 Закону України « Про основні засади державного нагляду(контролю)у сфері господарської діяльності». Крім того, листом від 31.07.2009 року «11/10-573 відповідачу відмовлено в продовженні терміну виконання розпорядження № 05/10-0042 від 01.07.2009року.

Враховуючи викладене, а також ті обставини, що законним представником позивача в судовому засіданні доведено допущення відповідачем порушення законодавства про електроенергетику та несплату штрафу, суд вважає, що позовні вимоги заступника прокурора Київського району м. Одеса в інтересах держави, в особі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” до рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” про стягнення штрафу в розмірі 10200 грн. 00 коп. до державного бюджету України є законними і обґрунтованими, підтверджуються доданими до позову документами та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов заступника прокурора Київського району м. Одеса в інтересах держави, в особі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” до рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” задовольнити повністю.

2. Стягнути з рибо-аграрного закритого акціонерного товариства „Красний рибак” (67734, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Красна Коса, вул. Шкільна,1, р/р 26009465375001 в Південне ГРУ „Приватбанк” м. Одеси, МФО 328704, ЄДРПОУ 03889362) на користь бюджету ( р/р 31114106700083, одержувач ГУДКУ в Одеській області, ЄДРПОУ 23215016, МФО 828011) штрафні санкції в розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 01.02.2010 року.

Суддя Бутенко А.В.