Постанова № 76612758, 12.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2018 року м.Дніпро справа № 808/1239/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Уханенка С.А.,

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 р. (суддя Батрак Інна Володимирівна) по справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, третя особа: казенне підприємство "Науково-виробничий комплекс" Іскра " про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача та скасувати рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за №42 від 20.03.2018;

- зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 13.03.2018 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 20.10.1983 по 23.02.2004.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у березні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", проте листом від 22.03.2018 №6149/04 відповідачем направлено рішення №42 від 20.03.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком по Списку №3 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення", яке обґрунтоване тим, що стаж роботи по Списку №2 обчислений в 06 років 4 місяці 6 днів, а тому підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, у віці 53 роки, відсутні.

Вважаючи відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправною, ОСОБА_1 звернулася із даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Згідно зі ст. 100 зазначеного Закону, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці Постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10, Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за №162 та від 16.01.2003 року за № 36 затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

При цьому на спірний період роботи позивача, з 07.12.1983 року по 01.02.1988 року, діяла Постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за №1173, якою затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Однак, даною постановою посада позивача, оператора прецизійної фотолітографії, відсутня в Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за №10 передбачені у списку посади позивача, однак дана постанова поширюється на ті правовідносини які були чинні на час її прийняття чи пізніше під час дії постанови.

Порядок застосування зазначеного Списку №2 визначається "Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 року за №383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/117731.

Згідно положення п. 3 зазначеного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Отже, списки, передбачені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 застосовуються при визначенні права на пенсію лише тих осіб, які певний час працювали на відповідних посадах у період чинності саме цих списків. Лише у такому випадку, до пільгового стажу зараховується весь період роботи незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Так, відповідно до записів в трудовій книжці серії БТ-ІІ № 3411160 від 09.04.2001 ОСОБА_1:

- 20.10.1983 (запис № 1) прийнята до дослідного цеху Казенного конструкторського бюро "Іскра" монтажником радіоапаратури і приладів за першим розрядом;

- 07.12.1983 (запис №2) переведена до монтажно-збирального цеху оператором прецизійної фотолітографії за першим розрядом;

- 01.07.1984 (запис №3) присвоєний третій розряд оператора прецизійної фотолітографії;

- 15.12.1985 (запис №4) присвоєний четвертий розряд оператора прецизійної фотолітографії;

- 01.02.1988 (запис №5) переведена на посаду техніка - тех. полоса;

- 24.09.1990 (запис №6) переведена зав. Архівом в ц 96;

- 21.09.1992 (запис №7) переведена оператором прецизійної фотолітографії 4 розряду;

- 01.06.1993 (запис №8) присвоєний п'ятий розряд оператора прецизійної фотолітографії;

- 31.12.2003 (запис №9) Казенне конструкторське бюро "Іскра" реорганізоване в КП "НВК "Іскра";

- 23.02.2004 (запис №10) звільнена за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

За даними довідки КП "НВК "Іскра" від 23.06.2016 року №125-к за час роботи ОСОБА_1 працювала у шкідливих умовах праці з 07.12.1983 по 01.02.1988 і з 21.09.1992 по 23.02.2004 за професією оператора прецизійної фотолітографії. В постанові Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 дана професія відсутня, в постанові Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 вона вказана в новому підрозділі: "Переробка полупроводнікових матеріалів" (2170600а-15916) розділу XYІ: Електротехнічне виробництво і ремонт електротехнічного обладнання. Атестація робочих місць в Конструкторському бюро "Іскра" вперше проведена 14.02.2000 (Наказ №73), за результатами якого було підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 операторам прецизійної фотолітографії.

Відповідно до довідки КП "НВК "Іскра" № 56 від 19.12.2013 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що позивач з 14.02.1995 по 23.02.2004 працювала повний робочий день в КП "НВК "Іскра" та виконувала роботу в шкідливих умовах праці за професією оператора прецизійної фотолітографії, яка передбачена Списком №2 розділ XVI підрозділ 4а код КП 16.4 підстава Постанова КМУ від 16.01.2003 №36, загальний стаж роботи 09 років 00 місяців 09 днів. Робоче місце атестоване вперше: Наказ №73 від 14.02.2000, відпустки без збереження заробітної плати: 1995 рік - 48 днів, 1996 рік - 42 дні, 1997 рік - 148 днів, 1998 рік - 169 днів, 1999 рік - 53 дні, 2000 рік - 172 дні, 2001 - 61 день, 2002 рік - 80 днів, 2003 рік - 102 день, 2004 рік - немає.

Таким чином, згідно викладеного, ОСОБА_1 на посаді оператора прецизійної фотолітографії працювала у період з 07.12.1983 року по 01.02.1988 року, тобто до прийняття постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, якою вказану посаду внесено до Списків, у зв'язку з чим відсутні підстави для внесення спірного періоду до пільгового стажу відповідно до цієї постанови. А постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за №1173, яка підлягає застосуванню в даному випадку посаду оператора прецизійної фотолітографії не передбачено. Тому не зарахування відповідачем періоду роботи позивача з 07.12.1983 року по 01.02.1988 року до пільгового є правомірним.

Щодо періоду роботи ОСОБА_1 з 21.09.1992 року по 23.02.2004 року, який зарахований відповідачем частково, з огляду на дату проведення атестації робочого місця, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п'ять років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У відповідності до п.4.2. наказу Мінпраці та Мінсоцполітики від 18 листопада 2005 року №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» відповідно до результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на підлогових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві, у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2. цього Порядку.

Пункт 4.4. визначає, що якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2. цього Порядку.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1992 року №442 проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Відповідно до зазначених вище довідок КП "НВК "Іскра" № 56 від 19.12.2013 року та від 23.06.2016 року №125-к атестацію на підприємстві вперше було проведено 14.02.2000 року, що підтверджується наказом "Про результати атестації робочих місць з умов праці для визначення права робітника на пільгові та додаткові відпустки" від 14.02.2000 № 73 по казенному конструкторському бюро "Іскра".

За таких обставин, з огляду на викладені вище положення законодавчих норм зарахуванню підлягає період роботи зі шкідливими умовами праці з 13.02.1995 року (5 років до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації).

Тому висновок суду першої інстанції, що період роботи з 21.09.1992 по 13.02.1995 позивача на посаді оператора прецизійної фотолітографії не зараховується до пільгового стажу, оскільки не було проведено атестацію робочого місця, що є однією із основних вимог для призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - є обґрунтованим.

Таким чином, на переконання суду апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, в той час як доводи апеляційної скарги не підтверджують протиправності вчинення оскаржуваних дій.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова