Рішення № 76612057, 19.09.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 вересня 2018 року № 826/11039/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 03.08.2017 по 01.01.2018 на підставі довідки Конституційного Суду України про суддівську винагороду від 17.08.2017 №6/1-23-122.

- зобов'язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» за період з 03.08.2017 по 01.01.2018 на підставі довідки Конституційного Суду України про суддівську винагороду від 17.08.2017 №6/1-23-122 та виплатити кошти у зв'язку з таким перерахунком.

- відповідно до частини шостої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначити відповідачу десятиденний строк для виконання рішення суду з дня набрання ним законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є суддею Конституційного Суду України у відставці, отримує щомісячне довічне грошове утримання. У серпні 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо перерахунку їй розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 03.08.2017 на підставі довідки Конституційного Суду України про суддівську винагороду від 17.08.2017 №6/1-23-122.

Листом від 26.01.2018 №4539/03 відповідач повідомив позивачу, що підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Конституційного Суду України від 17.08.2017 №6/1-23-122 відсутні.

Вважаючи, що відповідачем протиправно порушується право позивача передбачене частиною другою статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.08.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи.

21.08.2018 відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в тексті якого проти задоволення позовних вимог заперечив, з урахуванням того, що винагорода судді Конституційного Суду складається з посадового у окладу (у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду) та доплати за перебування на адміністративній посаді в Конституційному Суді України. Базовий розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначається виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлюється на 01 січня календарного року. У зв'язку зі зміною з 01.01.2018 прожиткового мінімуму для працездатних осіб рекомендовано позивачу надати заяву із новою довідкою, виданою станом на 01.01.2018.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає.

ОСОБА_1 є суддею Конституційного Суду України у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві з 01.10.2011 та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно з Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 №2453, призначене у розмірі 90 % посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом.

23.08.2017 позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 03.08.2017 на підставі довідки від 17.08.2017 №6/1-23-122, виданої Конституційним Судом України.

Листом від 26.01.2018 №4539/03 відповідач повідомив позивачу, що їй відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання з посиланням на те, що перерахунок здійснюється виходячи з розміру посадового окладу судді Верховного Суду, який визначається виходячи з прожиткового мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлюється на 1 січня календарного року, а у зв'язку зі зміною з 01.01.2018 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підстави для перерахунку на підставі наданої довідки Конституційного Суду України 26.01.2018 №4539/03 у відповідача відсутні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII (набув чинності 03.08.2017) суддя Конституційного Суду у відставці отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду.

У разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду у відставці. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми винагороди Судді з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачується безвідносно до заробітку (прибутку), що його Суддя одержав після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачують органи Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судді Конституційного Суду, який не має права на відставку, при досягненні пенсійного віку, встановленого законом, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII, зокрема, його Прикінцевих та Перехідних положень, не передбачено особливого порядку застосування статті 27 цього Закону до суддів Конституційного Суду України, які станом на час набрання ним чинності перебували у відставці.

Відповідно положення статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII поширюються на вказаних осіб на загальних підставах.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII винагорода судді Конституційного Суду встановлюється цим Законом.

Винагорода Судді складається з посадового окладу та доплати за перебування на адміністративній посаді в Конституційному Суді. Посадовий оклад судді Конституційного Суду встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду.

Розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначено Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (набув чинності 30.09.16).

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 135 вказаного Закону (в редакції станом на серпень 2017 зі змінами згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII (набув чинності 01.01.2017) базовий розмір посадового окладу судді становить: судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Позивач звернулась до Конституційного Суду України за отриманням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після набрання чинності Законом України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII, отже їй на законних підставах було видано відповідну довідку від 17.08.2017 №6/1-23-122, згідно з якою станом на 03.08.2017 суддівська винагорода для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання становила 150 000 грн. (1600 грн. - розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2017 х 75 дорівнює 120 000 грн., що з додаванням регіонального коефіцієнту 1, 25 становить 150 000 грн.).

Згідно з частиною другою розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

У наданій позивачем довідці вказана дата визначена - 03.08.2017. Дата з якої здійснюється перерахунок, визначена статтею 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII - з дня виникнення права на відповідний перерахунок, якою є 03.08.2017, дата набрання чинності вказаним Законом.

Отже, саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці.

Відповідно до загальної норми визначеної у статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків:

- при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа;

- при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

По відношенню до вказаної норми положення статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII є спеціальними і прийнятими пізніше, тому саме вони підлягають застосуванню до правовідносин сторін.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Вказана норма підзаконного нормативно-правового акту прямо суперечить нормі статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII, тому не може бути застосована з огляду на положення частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною третьою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Щодо посилання відповідача на зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» та на виникнення права на перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, то вказана обставина жодним чином не впливає на право позивача на перерахунок пенсії до 01.01.2018, за умови, якщо підстави для перерахунку пенсії виникли до 01.01.2018 і позивач звернулась з відповідною заявою.

В даному випадку вказані вимоги дотримано, тому зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 на правовідносини сторін жодним чином не впливає.

Вимога позивача щодо встановлення судового контролю шляхом встановлення відповідачу десятиденного строку для виконання рішення суду з дня набрання ним законної сили відповідно до частини шостої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини шостої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадках, визначених у частинах третій - п'ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб'єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання відповідача- суб'єкта владних повноважень виконати рішення суду у встановлений судом строк є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для встановлення вказаного строку на виконання рішення суду у даній адміністративній справі.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення відповідача про відмову позивачу у здійсненні перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання з 03.08.2017 є протиправним, оскільки прийнято всупереч статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд», а також частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки є необґрунтованим та таким яке прийнято з порушенням принципу рівності перед законом.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн. з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 255, 293, 295-29 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 03.08.2017 по 01.01.2018 на підставі довідки Конституційного Суду України про суддівську винагороду від 17.08.2017 №6/1-23-122.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно - Кудрявська 16, місто Київ, код ЄДРПОУ 42088368) здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 03.08.2017 визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Присудити з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно - Кудрявська 16, місто Київ, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 (01103, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 704, 80грн. (сімсот чотири гривні, 80 коп.).

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова