Рішення № 76611442, 21.09.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2810/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправної бездіяльності Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання позивачу довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказів директора Украероруху від 15.01.2018 року №42/о, від 29.03.2018 року №144, зобов’язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу директора Украероруху від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу директора Украероруху від 29.03.2018 року №144 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу відповіді на відзив, а третім особам строк для подання пояснень на позовну заяву.

Позивач в судове засідання не з’явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. В позовній заяві позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що не надання відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення позивача, у зв’язку із прийняттям директором Украероруху наказів №42/о від 15.01.2018 року, №144 від 29.03.2018 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» порушують і обмежують його право на перерахунок пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Відзив на позовну заяву відповідачем не надано.

Представник третьої особи - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з’явився, надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника. З наданих до суду пояснень вбачається, що Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 року №6194/02-23 повідомив Головне управління та Міністерство оборони України про прийняття постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», яка є підставою для проведення перерахунку пенсії. ОСОБА_2 управління від 28.02.2018 року №3192/03 направлено до Одеського обласного військового комісаріату запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Одеським обласним військовим комісаріатом головному управлінню передана довідка від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії та на виконання постанови КМУ №103, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, головним управлінням 17.04.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії.

Представник третьої особи - Одеського обласного військового комісаріату в судове засідання не з’явився, пояснень до суду не надав.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З 4 серпня 1981 року по 25 жовтня 2013 року ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України №600 від 19 жовтня 1999 року позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (аркуші справи 11-12).

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №343 від 14 жовтня 2013 року відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» підполковника ОСОБА_1, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров’я) та направлено для зарахування на військовий облік до Київського РВК м. Одеси (аркуш справи 13).

Відповідно до наказу генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 25.10.2013 року №582/о ОСОБА_1 на підставі витягу з наказу Міністра оборони України №343 від 14 жовтня 2013 року підполковника ОСОБА_1 звільнено з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП 25 жовтня 2013 року (аркуш справи 14).

Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що позивач, отримавши інформацію про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема наказами №42/о від 15.01.2018 року, №144 від 29.03.2018 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із запитами про надання довідок про розмір грошового забезпечення.

Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу надана відповідь на запит №1-26.2-818 від 20.02.2018 року, з якої вбачається, що наказом Украероруху від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2018 року змінено розмір посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, направлено повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 20.02.2018 року списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (форма та порядок надання встановлені Постановою №45) чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило (аркуш справи 18).

При цьому Довідка про розмір грошового забезпечення зі зміною розміру посадового окладу що відбулося на підстав наказу Укарероруху від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» позивачу не надана.

Згідно відповіді Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на запит позивача №1-26.6-1938 від 25.04.2018 року, відповідно до положень постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсійного забезпечення здійснюється з 01.01.2018 року. Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, Украерорух направлено повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку. Окремо надіслано додатковий запит до Пенсійного фонду України про надання списків відповідної категорії військовослужбовців. На сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від Міністерства оборони України та військових комісаріатів до Украероруху не надходили (аркуш справи 19).

При цьому Довідка про розмір грошового забезпечення зі зміною розміру посадового окладу що відбулося на підстав наказу Укарероруху від 29.03.2018 року №144 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» позивачу не надана.

Крім того, з відповіді Украероруху на адвокатський запит щодо інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що з метою дотримання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Украерорухом надіслано повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та запит до Пенсійного фонду України про надання списків відповідної категорії військовослужбовців. На сьогодні інформації про списки військовослужбовців Украероруху від вищезазначених центральних органів виконавчої влади не отримано, що унеможливлює надання довідок про розмір грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій відповідними державними органами згідно з Порядком (аркуші справи 20-21).

Позивач вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо ненадання йому довідок про розмір грошового забезпечення, необхідних для перерахунку пенсії, у зв’язку із чим ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно із п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ», військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на момент першого звернення позивача) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Крім того, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, Кабінетом Міністрів України також делеговано право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», право визначати розміри посадових окладів, накази від 15.01.2018 року №42/о, від 29.03.2018 року №144 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», якими встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Правова позиція з цього питання викладена у постановах Верховного суду України від 13 липня 2016 року, 06 липня 2016 року, 05 липня 2016 року, 10 травня 2016 року (справи № 638/2700/14-а, 2-а/638/70/15, 461/2167/14-а, 522/19979/14-а), в яких містяться висновки про те, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з абз. 4, 6 п. 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п. 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії може бути, зокрема, заява ОСОБА_1, як пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, позивач, має право отримати довідки про розмір його грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказів №42/о від 15.01.2018 року, №144 від 29.03.2018 року для самостійного подання їх до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України для здійснення перерахунку.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача у зв'язку з ненаданням позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для реалізації його законного права на самостійне звернення до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області за перерахунком пенсії.

Суд звертає увагу, що посилання відповідача у відповіді на запит позивача (№1-26.2-818 від 20.02.2018 року) на Указ Президента України від 03.05.2017 року № 126/2017 є необґрунтованими, оскільки Указ було прийнято у травні 2017 року, а позивач просив надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення на підставі наказу №42/0 від 15.01.2018 року, тобто після спливу півроку з дня прийняття Указу Президентом, через що відповідач мав достатньо часу для здійснення заходів щодо визначення відповідності (прирівняння) посад звільнених військовослужбовців до посад, затверджених Указом Президента

Крім того, посилання відповідача у відповіді на запит позивача щодо надання йому довідки для перерахунку пенсії (№1-26.6-1938 від 25.04.2018 року), що ним не були отримані від Міністерства оборони України та військових комісаріатів списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не доводить правомірності його бездіяльності, оскільки отримання таких списків жодним чином не пов'язане з наданням позивачу запитуваної довідки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправної бездіяльності Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання позивачу довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказів директора Украероруху від 15.01.2018 року №42/о, від 29.03.2018 року №144, зобов’язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу директора Украероруху від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу директора Украероруху від 29.03.2018 року №144 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказів директора Украероруху від 15.01.2018 року №42/о, від 29.03.2018 року №144. Зобов’язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу директора Украероруху від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу директора Украероруху від 29.03.2018 року №144 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (ідентифікаційний код 19477064) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.