Рішення № 76610814, 18.09.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2018 року м. Ужгород№ 807/733/18 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (вул. Перемоги, буд. 25/9, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, РНОКПП - НОМЕР_1) до Ужгородського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (вул. Загорська, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 40384233) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 липня 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Ужгородського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати дії Ужгородського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до спеціального стажу, строк роботи на посаді викладача по класу баян протиправними; 2) зобов’язати Ужгородське об’єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01 жовтня 1982 року – 01 вересня 1984 року на посаді викладача по класу баян Міжгірської дитячої музичної школи, з 05 вересня 1984 року – 02 вересня 1996 року. на посаді викладача по класу баян Чопської дитячої музичної школи, з 02 вересня 1996 року – 20 липня 1998 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої музичної школи, з 27 серпня 2001 року – 06 вересня 2003 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 15 серпня 2006 року – 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, що в загальному становить 28 років 10 місяців 3 дні; 3) стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1409,60 грн.

Ухвалою судді від 19 липня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня вручення йому копії даної ухвали суду та роз’яснено сторонам, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 19 червня 2018 року звернулася до відповідача із заявою про зарахування їй до спеціального стажу роботи 28 років 10 місяців 3 дні, який дає право на виплату грошової допомоги. Вказує на те, що рішенням відповідача від 27 червня 2018 року № 02/ф-118 їй було відмовлено в зарахуванні спеціального стажу роботи, який дає право на виплату грошової допомоги. Відмову відповідач обґрунтував тим, що період роботи позивача тривалістю 28 років 10 місяців 3 дні не зараховується до спеціального стажу роботи, який надає працівникам освіти право на пенсію за вислугою років, оскільки відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, музична школа відноситься до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача не передбачена в переліку посад до вказаного типу навчального закладу.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки воно не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки посада викладача по класу баян віднесена до посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, а тому період роботи на цій посаді повинен зараховуватися до стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років. На підставі наведеного ОСОБА_1 просить позовні вимоги задовольнити.

З відзиву на позовну заяву від 01 серпня 2018 року вбачається, що відповідач позовні вимоги не визнає, проти задоволення таких заперечує, вважає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, музична школа відноситься до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача не передбачена в переліку посад до вказаного типу навчального закладу. На підставі вищенаведеного відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 жовтня 1982 року по 01 вересня 1984 року працювала на посаді викладача по класу баян Міжгірської дитячої музичної школи, з 05 вересня 1984 року по 02 вересня 1996 року працювала на посаді викладача по класу баян Чопської дитячої музичної школи, з 02 вересня 1996 року по 20 липня 1998 року працювала на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої музичної школи, з 27 серпня 2001 року по 06 вересня 2003 року працювала на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 15 серпня 2006 року по теперішній час працює на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, про що свідчить копія трудової книжки позивача.

Педагогічний стаж роботи позивача на посаді викладача по класу баян станом на 31 серпня 2017 року складає 28 років 10 місяців 3 дні.

З 02 вересня 2017 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Позивач 19 червня 2018 року звернулася до відповідача із заявою про зарахування їй до спеціального стажу роботи 28 років 10 місяців 3 дні, який дає право на виплату грошової допомоги.

Рішенням відповідача від 27 червня 2018 року № 02/ф-118 позивачці було відмовлено в зарахуванні спеціального стажу роботи, який дає право на виплату грошової допомоги. Відмову відповідач обґрунтував тим, що період роботи позивача тривалістю 28 років 10 місяців 3 дні не зараховується до спеціального стажу роботи, який надає працівникам освіти право на пенсію за вислугою років, оскільки відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, музична школа відноситься до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача не передбачена в переліку посад до вказаного типу навчального закладу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

За приписами ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з нормою п. "е" статті 55 даного Закону право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років (з поступовим підвищенням), за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Законом України Про освіту та Законом України Про позашкільну освіту передбачено, що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою.

У п. 1 статті 39 Закону України «Про освіту» наведено перелік позашкільних навчальних закладів в тому числі і музичні школи, які відносяться до шкіл мистецтв.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Також дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909 викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.

Відповідач відмовляється зараховувати період роботи позивача в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що музична школа відноситься до підпорядкування сфери культури України і належить до системи позашкільної освіти і не являється загальноосвітнім закладом.

Проте, в примітці 2 до Постанови № 909 вказано, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію за вислугою років незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку посад педагогічних, науково-педагогічних працівників» № 963 від 14 червня 2000 року визначено, що викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 остання працювала з 01 жовтня 1982 року по теперішній час на посаді викладача по класу баян.

Стаж ОСОБА_1 станом на 31 серпня 2017 року складає 28 років 10 місяців 3 дні, що становить більше 25 років.

Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Таким чином, відповідно до вищенаведених норм законодавства та встановлених судом обставин, стаж роботи позивача з 01 жовтня 1982 року по 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян відноситься до стажу роботи, який зараховується для призначення пенсії за вислугою років. Крім того, маючи необхідний страховий стаж, позивач має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення

Частинами 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не підтвердив належними, допустимими та достатніми доказами правомірності своїх дій щодо відмови в зарахуванні позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за вислугою років та право на виплату грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, період роботи з 01 жовтня 1982 року по 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян, а тому позов слід задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 1409,60 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 241-246, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Перемоги, буд. 25/9, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, РНОКПП - НОМЕР_1) до Ужгородського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (вул. Загорська, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 40384233) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії – задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Ужгородського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до спеціального стажу, строк роботи на посаді викладача по класу баян.

3. Зобов’язати Ужгородське об’єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01 жовтня 1982 року – 01 вересня 1984 року на посаді викладача по класу баян Міжгірської дитячої музичної школи, з 05 вересня 1984 року – 02 вересня 1996 року. на посаді викладача по класу баян Чопської дитячої музичної школи, з 02 вересня 1996 року – 20 липня 1998 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої музичної школи, з 27 серпня 2001 року – 06 вересня 2003 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 15 серпня 2006 року – 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, що в загальному становить 28 років 10 місяців 3 дні.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ужгородського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (вул. Загорська, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 40384233) на користь ОСОБА_1 (вул. Перемоги, буд. 25/9, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, РНОКПП - НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 1409,60 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяОСОБА_2