Рішення № 76610487, 19.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2018 р. Справа№0540/6454/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що 06.02.2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», між тим рішенням відповідача від 01.03.2018 року №966 в задоволенні заяви відмовлено з посиланням на недостатність спеціального стажу, оскільки до нього не зараховано період роботи з 26.01.1989 року по 12.03.1994 року на посаді викладача в Донецькій автошколі ДОСААФ і період з 13.07.1994 року по 06.02.2002 року на посаді викладача в Донецькій обласній зразковій автомобільній школі ТСО України.

Вважав, що рішенням відповідача порушене його право на пенсію.

У зв’язку з наведеним позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 01.03.2018 року №966;

- зобов’язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області врахувати спірний період до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому з посиланням на ст. ст. 17 - 19 Закону України «Про професійно-технічну освіту» зазначав, що оскарженим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» оскільки до спеціального стажу позивача як працівника освіти не зараховано наступні періоди його роботи: з 26.01.1989 року по 12.03.1994 року на посаді викладача в Донецькій автошколі ДОСААФ, з 13.07.1994 року по 06.02.2002 року на посаді викладача в Донецькій обласній зразковій автомобільній школі ТСО України, тому, що заявником не надані ліцензії на здійснення освітньої діяльності автошколами та зазначені заклади не включені до державного реєстру навчальних закладів. Вважав, що рішення відповідало вимогам законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 06.02.2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області (правонаступником якого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року № 821 є Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області) із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 01.03.2018 року №966в призначенні такої пенсії відмовлено, оскільки на час звернення позивач не мав необхідного спеціального стажу роботи.

Рішення мотивовано тим, що відповідно до наданих документів спеціальний стаж заявника як працівника освіти складає 13 років 00 місяців 14 днів, страховий стаж 33 роки 03 місяців 17 днів.

Відповідачем до спеціального стажу позивача як працівника освіти не зараховано наступні періоди його роботи: з 26.01.1989 року по 12.03.1994 року на посаді викладача в Донецькій автошколі ДОСААФ, з 13.07.1994 року по 06.02.2002 року на посаді викладача в Донецькій обласній зразковій автомобільній школі ТСО України, оскільки заявником не надані ліцензії на здійснення освітньої діяльності автошколами та зазначені заклади не включені до державного реєстру навчальних закладів.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров’я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Орган Пенсійного фонду України не заперечував, що посада викладача, на якій працював позивач протягом спірних періодів, підпадає від дію п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим він не зарахував спірні періоди роботи в автошколах до спеціального стажу виходячи з того, що позивач не надав ліцензії на здійснення освітньої діяльності автошколами, та зазначені заклади не включені до державного реєстру навчальних закладів. При цьому посилався на ст. ст. 17 - 19 Закону України «Про професійно-технічну освіту».

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Згідно з ч. 4 ст. 19 вказаного Закону професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов'язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про професійно-технічну освіту» набрав чинності з 10.03.1998 року.

Відповідно до Вікіпедії автошкола – це навчальний заклад спеціальної освіти, призначений для підготовки водіїв. В автошколі ведеться підготовка водіїв до складання іспитів на право керування транспортними засобами.

Між тим, посилання відповідача на ст. ст. 17 - 19 Закону України «Про професійно-технічну освіту» суперечать вимогам п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої необхідними умовами для призначення пенсії за вислугу років є робота, зокрема, працівником освіти та наявність відповідного спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397 були затверджені Перелік установ, організацій і посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років і Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров’я.

Відповідно до ч. 1 розд. І вказаного Переліку вчителі та викладачі, зокрема суворовських, нахімовських та інших воєнних спеціальних середніх шкіл та училищ, а також педагоги та викладачі навчальних закладів професійно-технічної освіти, технікумів та інших середніх спеціальних учбових закладів, учбових закладів трудових ресурсів, шкіл та училищ професійно-технічної освіти інших систем мають право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до постанови Верховної ОСОБА_2 України від 12.09.1991 року № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та Законам України.

ОСОБА_2 бюро Президіуму центрального комітету Всесоюзного добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту (ДОСААФ СССР) від 13.12.1976 року затверджено Положення про школу ДОСААФ, згідно з яким школа ДОСААФ є навчальною організацією підготовки спеціалістів для Збройних Сил СССР та народного господарства, а також центром роботи по пропаганді технічних знань і розвитку воєнно-технічних видів спорту.

Згідно з Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року, до посад педагогічних працівників віднесено посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, вихователів.

Отже, посада викладача автошколи протягом спірного періоду належала до посад працівників освіти, про яких йдеться в п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і які мають право на пенсію за вислугу років відповідно до вказаної статті Закону.

Вказані обставини відповідачем не заперечуються.

Дотримання чи недотримання автошколами вимог законодавства щодо отримання ліцензій, не може бути підставою для позбавлення працівників освіти (викладачів), які в них працювали, права на пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вимагання у особи, яка звернулася за призначенням пенсії, ліцензії на здійснення освітньої діяльності закладом, в якому вона працювала, суперечить вимогам пенсійного законодавства.

Посилання відповідача на не включення автошкол, де працював позивач, до державного реєстру навчальних закладів, є також неприйнятними, з огляду на те, що законодавче введення реєстру відбулося після закінчення роботи позивача у вказаних автошколах (Положення про Реєстр вищих навчальних закладів Єдиної державної електронної бази з питань освіти затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 23.09.2016 року № 1142).

У зв’язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував спірні періоди до спеціального стажу, посилаючись на зазначені ним обставини.

Виходячи з наведеного з метою повного та ефективного захисту порушених прав порушене право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення органу Пенсійного органу України із зобов’язанням повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із зарахуванням спірних періодів роботи до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (85324, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м.Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 01.03.2018 року №966.

Зобов’язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2018 року про призначення пенсії із зарахуванням до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів його роботи з 26.01.1989 року по 12.03.1994 року на посаді викладача в Донецькій автошколі ДОСААФ, з 13.07.1994 року по 06.02.2002 року на посаді викладача в Донецькій обласній зразковій автомобільній школі ТСО України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м.Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) на користь ОСОБА_1 (85324, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 19 вересня 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.