Рішення № 76610287, 18.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 рокуСправа №804/4071/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання внести зміни до актового запису про смерть, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 04.06.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрально-Міського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невнесення змін до актового запису про смерть № 140 від 03.02.2017, складеного Центрально-Міським районним у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області;

- зобов’язання відповідача внести зміни до актового запису про смерть № 140 від 03.02.2017, складеного Центрально-Міським районним у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, зазначивши в ньому, що цим актовим записом зареєстрована смерть громадянина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно лікарського свідоцтва про смерть № 33 від 18.01.2017.

2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 позовну заяву залишено без руху.

3. У зв'язку із усуненням недоліків позову ухвалою суду від 16.07.2018: звільнено позивача від сплати судового збору, прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази по справі, встановлено учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.

4. 27.07.2018 електронним зв’язком та 30.07.2018 поштовим зв’язком надійшла відповідь відповідача.

5. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_4 у відрядженні для роботи в Національній школі суддів України (наказ №497-к від 09.07.2018), справу розглянуто після повернення судді з відрядження.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення змін до актового запису, оскільки є спадкоємцем за законом.

7. Смерть цивільного чоловіка позивача в Державному реєстрі актів цивільного стану не зареєстрована, що унеможливлює отримання спадщина за законом.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивач двічі зверталась із заявами щодо роз’яснення доповнення до актового запису про смерть на невідому особу, на які надані письмові відповіді.

9. Позивач не мала законних підстав на подання заяви згідно Правил, оскільки відсутнє підтвердження факту родинних відносин з померлою особою або документів, які підтверджують право спадкування.

10. Позивачу був роз’яснений порядок звернення до відділу з рішенням суду про юридичний факт проживання однією сім’єю, з відміткою про набрання законної сили, яке б підтверджувало б права заявника, як спадкоємця померлого.

ІV. ОБСТАВИИ СПРАВИ ОСОБА_5 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

11. 24.10.2017 ОСОБА_1 подала до Центрально-Міського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області заяву у довільній формі без додатків, в якій зазначила, що помер її цивільний чоловік, заявник, як особа, яка проживала разом подала заяву про прийняття спадщини, у зв'язку із чим виникла необхідність надання свідоцтва про смерть ОСОБА_3 Під час намагання отримати цей документ з’ясувалося, що ОСОБА_3 похований за рахунок місцевого бюджету як невідома особа. У зв'язку із чим заявник просила внести зміни до актового запису про смерть № 140 від 03.02.2017, вказавши, що за номером 33 зареєстрована смерть ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

12. Листом від 24.10.2017 за вх. № 5700/14.15-90 відділ роз’яснив, що згідно Правил заявником є, зокрема, спадкоємець померлого, у зв'язку із чим зазначив про неможливість прийняття від заявника заяви про внесення змін до актового запису про смерть, рекомендовано звернутись до суду із відповідною заявою.

13. 14.02.2018 за вих. № 97/02-14 приватний нотаріус Криворізького міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_6 повторно направила ОСОБА_1 лист, згідно якого при заведенні спадкової справи № 32/2017 було виявлено, що заява про прийняття спадщини від 13.07.2017 після смерті ОСОБА_3 не відповідає вимогам законодавства. Відповідно до статті 47 Закону України «Про нотаріат» заява, на якій справжність підпису спадкоємця не засвідчена, надійшла поштою, вона приймається нотаріусом, заводиться спадкова справа, а спадкоємцю повідомляється про заведення спадкової справи та необхідність надіслати заяву, оформлену належним чином, або особисто прибути до нотаріуса. У зв'язку із чим заявнику запропоновано надіслати заяву, справжність підпису на якій посвідчена нотаріально або прибути до нотаріуса, також повідомлено, що згідно Державного реєстру актів цивільного стану громадян за вказаним актовим записом зареєстрована невідома особа.

14. 22.05.2018 позивач подала заяву до відповідача, в якій просила роз’яснити порядок доповнення до документів про смерть на невідомого чоловіка, оскільки смерть цього чоловіка була зареєстрована відділом у лютому 2018 року, роз’яснивши потребу у роз’ясненні необхідністю оформлення спадщини.

15. Листом від 22.05.2018 за вх. № 2501/14.15-90 відділ роз’яснив, що згідно Правил заявником є, зокрема, спадкоємець померлого, у зв'язку із чим зазначив про неможливість прийняття від заявника заяви про внесення змін до актового запису про смерть, повторно рекомендовано звернутись до суду із відповідною заявою.

16. 07.07.2017 за вих. №596 від Криворізького міжрайонного відділу КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» ДОР» на адресу РАГСу Центрально-Міського району надійшов лист, яким доведено до відома, що труп невідомого чоловіка 55-60 років, зареєстрований в морзі Криворізького міжрайонного відділу КЗ «ДОБ СМЕ «ДОР» за № 33 від 18.01.2017, вважається як ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (протокол впізнання від 04.01.2017, оригінал протоколу впізнання повернутий заявнику). Смерть зареєстровано на підставі лікарського свідоцтва про смерть № 33 (акт запису № 140 від 03.02.2017). Труп поховано на Західному кладовищі.

17. До позову позивач надала копію протоколу пред’явлення особи до впізнання за фотознімками.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

18. Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством згідно «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі – Правила).

19. Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи (пункт 1.5 Правил).

20. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану (пункт 1.10 Правил).

21. Внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України (пункт 1.14 Правил)

22. Згідно пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

23. Заява про внесення змін до актового запису про смерть невпізнаної особи може бути подана також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про смерть.

24. Відповідно до пункту 2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається:

- особою, щодо якої складено актовий запис;

- одним із батьків неповнолітнього (малолітнього);

- піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього;

- опікуном недієздатної особи;

- спадкоємцем померлого;

- представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

25. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 2.6. Правил).

26. При впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа) складається висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану (пункт 2.15 Правил).

27. На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (пункт 2.16.7 Правил).

28. Згідно статті 1264 ЦК України у четверту чергу право на спадкування за законом мають особи, які проживали зі спадкодавцем однією сім’єю не менш як п’ять років до часу відкриття спадщини.

29. Пунктом 2 Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про спадкування» від 30.05.2008 № 7 встановлено, що справи про спадкування розглядаються судами за правилами позовного провадження, якщо особа звертається до суду з вимогою про встановлення фактів, що мають юридичне значення, які можуть вплинути на спадкові права й обов'язки інших осіб та (або) за наявності інших спадкоємців і спору між ними.

30. Якщо виникнення права на спадкування залежить від доведення певних фактів, особа може звернутися в суд із заявою про встановлення цих фактів, яка, у разі відсутності спору, розглядається за правилами окремого провадження. Зокрема, у такому порядку суди повинні розглядати заяви про встановлення родинних відносин із спадкодавцем, проживання з ним однією сім'єю, постійного проживання разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, прийняття спадщини, яка відкрилася до 01.01.2004 тощо.

31. Згідно пункту 21 Пленуму при вирішенні спору про право на спадщину осіб, які проживали зі спадкодавцем однією сім'єю не менш як п'ять років до часу відкриття спадщини (четверта черга спадкоємців за законом), судам необхідно враховувати правила частини другої статті 3 СК України про те, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Зазначений п'ятирічний строк повинен виповнитися на момент відкриття спадщини і його необхідно обчислювати з урахуванням часу спільного проживання зі спадкодавцем однією сім'єю до набрання чинності цим Кодексом.

32. До числа спадкоємців четвертої черги не входить особа, яка хоча і проживала спільно зі спадкодавцем, але перебувала у зареєстрованому шлюбі з іншою особою. Проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення в них права на спадкування за законом у першу чергу на підставі статті 1261 ЦК України.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

33. Судом встановлено, що позивач не зверталась із заявою до відповідача у встановленій формі із додатками згідно пунктів 2.1, 2.5, 2.6 Правил, у зв'язку із чим відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невнесення змін до актового запису про смерть № 140 від 03.02.2017 року, отже порушень допущених суб'єктом владних повноважень у спірних повноважень судом не встановлено.

34. Оскільки судом встановлено відсутність протиправної бездіяльності відповідача, відсутні також підстави для задоволення похідних позовних вимог, а саме зобов’язання відповідача вчинити дії по внесенню змін до актового запису.

35. Підсудність розглянутого спору адміністративним судам вбачається із постанов Верховного Суду у справах № 820/1218/16, № 820/2692/16, № К9901/1357/18.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

36. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

37. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

38. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; вул. Колійна, 139, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50000) до Центрально-Міського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 34545876; вул. Свято-Миколаївська, 45, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50000) про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання внести зміни до актового запису про смерть - відмовити повністю.

39. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

40. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

41. Повне рішення складено 18.09.2018.

Суддя ОСОБА_4