Рішення № 76609197, 20.09.2018, Господарський суд Миколаївської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2018 року Справа № 915/67/16

м. Миколаїв.

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль Ю.М.,

при секретарі Яйченя К.М.,

з участю представників сторін:

від позивача – ОСОБА_1, дов. від 18.01.2018 № 03/05;

від відповідача – ОСОБА_2, дов. від 05.05.2018 № 18-244;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

справу № 915/67/16

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Універсал-Юг”,

вул. Погранична (Чигрина), 242-В, м. Миколаїв, 54003,

до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради,

вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001,

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, –

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) “Універсал-Юг” звернулося з позовом, з урахуванням закриття ухвалою суду від 13.09.2018 провадження в даній справі в частині позовних вимог, до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради (далі – Управління) про визнання незаконним та скасування рішення останнього від 04.12.2015 № 941/15-в про відмовлено позивачу в установленні пріоритету на місце розташування зовнішньої реклами.

Вимоги обґрунтовано тим, що при прийнятті спірного рішення органом місцевого самоврядування порушено положення п. 6.2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (далі – Типові правила).

Ухвалою суду від 03.05.2018 відкрито провадження в даній справі.

Управління своїм правом подання відзиву на позовом не скористалося, а в письмових поясненнях, поданих суду 13.09.2018, вказало, що позивачем при зверненні до Управління з заявою про встановлення пріоритетів на розміщення зовнішньої реклами не дотримано п.п. 5.14, 5.18 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, затверджених рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі – Виконком Миколаївської міськради) від 04.10.2011 № 1015 (далі – Правила) щодо належного оформлення та подання державному реєстратору двох погоджених з відповідними органами примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а також, що шість рекламних засобів ТОВ “Універсал-Юг” планувало розмістити поруч один з одним без дотримання між ними передбаченого пп. 4.4 Містобудівних вимог 60-метрового інтервалу.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

Із матеріалів справи випливає, що ТОВ “Універсал-Юг” з метою розповсюдження інформації про свої товари та послуги, починаючи з вересня 2009 року, укладало з виконавчими органами Миколаївської міської ради договори про пріоритет на місце розташування рекламних засобів: односторонніх рекламних конструкцій, розміром 6,0 м х 3,0 м з освітленням за адресою: пр. ОСОБА_1 ріг вул.Космонавтів, біля ринку “пл. Перемоги”, в кількості 10 одиниць, а з січня 2015 року – 6 одиниць, а саме:

1) на підставі рішення Виконкому Миколаївської міськради від 16.09.2009 № 204-П “Про встановлення пріоритету заявника на місце розташування зовнішньої реклами” ТОВ “Універсал-Юг” укладено з комунальним підприємством Миколаївської міськради “Бюро естетики міського середовища” договір від 16.09.2009 № 204/09-П про пріоритет на місце розташування рекламного засобу зі строком дії з 16.09.2009 по 16.12.2009;

2) на підставі рішення Виконкому Миколаївської міськради від 25.09.2009 № 1801 керівником комунального підприємства Миколаївської міськради “Бюро естетики міського середовища” видано позивачу дозвіл віл 25.09.2009 на розміщення зовнішньої реклами зі строком дії до 25.09.2014;

3) на підставі рішення Управління від 31.10.2014 № 17-5584 “Про встановлення пріоритету заявника на місце розташування зовнішньої реклами” ТОВ “Універсал-Юг” укладено з Виконкомом Миколаївської міськради договір від 31.10.2014 № 763/14-П про пріоритет на місце розташування рекламного засобу зі строком дії з 31.10.2014 по 31.01.2015;

4) на підставі рішення Управління від 30.01.2015 № 763/15-ПР “Про продовження пріоритету заявника на місце розташування зовнішньої реклами” ТОВ “Універсал-Юг” продовжено дію вищевказаного пріоритету до 30.04.2015;

5) на підставі рішення Управління від 14.05.2015 № 827/15-П “Про встановлення пріоритету заявника на місце розташування зовнішньої реклами” ТОВ “Універсал-Юг” укладено з Виконкомом Миколаївської міськради договір від 14.05.2015 № 827/15-П про пріоритет на місце розташування рекламного засобу зі строком дії з 14.05.2015 по 14.08.2015; у подальшому дію цього договору додатковою угодою від 14.08.2015 пролонговано до 14.11.2015 (т. 1, а.с. 11-34).

Після закінчення строку дії вищевказаного договору ТОВ “Універсал-Юг” вкотре звернувся з заявами про встановлення пріоритету на розташування шести рекламних засобів за місцем попереднього їх розташування, що підтверджується відповідними описами документів, доданих до заяв, з відмітками про отримання Центром надання адміністративних послуг Миколаївської міськради від 20.11.2015 за вх. №№ 4093/р-15, 4092/р-15, 4094/р-15, 4095/р-15, 4096/р-15, 4097/р-15 (т.1, а.с. 35-40).

Управлінням заяви розглянуто і спірним рішенням від 04.12.2015 № 941/15-В відмовлено позивачу в установленні пріоритету на місце розташування зовнішньої реклами.

Підставами прийняття такого рішення зазначено: “В зв’язку з п.2 рішення виконкому міської ради від 12.06.2015 № 495 та згідно з тим, що тип рекламних засобів не відповідає вимогам розділу 4 Містобудівних вимог по розміщенню рекламних засобів, затверджених вищезазначеним рішенням виконкому міської ради”.

Позивач стверджує, що рекламні засоби відповідають вимогам Містобудівних вимог та Типових правил, а тому посилання у спірному рішення Управління на невідповідність їх, як типу рекламних засобів, розділу 4 Містобудівних вимог є безпідставними.

Суд погоджується з доводами позивача і відхиляє доводи, викладені Управлінням у наведених вище письмових поясненнях від 13.09.2018, так як такі доводи не наведено підставами для прийняття рішення, яке позивачем оспорюється.

Засади рекламної діяльності в Україні та регулювання відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, врегульовані Законом України “Про рекламу” (далі – Закон).

Рекламою є інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару;

зовнішньою рекламою є реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг;

рекламні засоби – засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача (ст. 1 Закону).

Відносини, що виникають у зв’язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами врегульовані Типовими правилами, згідно п. 3 яких зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”. Справляння плати за видачу зазначених дозволів виконавчими органами сільських, селищних, міських рад забороняється.

Викладене кореспондується зі змістом ст. 16 Закону, якою визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб). Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами: на пішохідних доріжках та алеях; у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини; поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

Розміщення зовнішньої реклами на пам’ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам’яток, історичних ареалів населених місць здійснюється відповідно до цього Закону на підставі дозволів, які оформляються за участю органів виконавчої влади, визначених Законом України “Про охорону культурної спадщини”.

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Відносини щодо розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві врегульовані Правилами, згідно пункту 5 яких для одержання дозволу заявник подає державному адміністратору або представнику Робочого органу з питань розміщення зовнішньої реклами, який здійснює прийом суб’єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву встановленої форми, до якої додаються:

- фотокартка місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів) з розташуванням комп’ютерного макета запланованої рекламної конструкції та її ескіз з конструктивним рішенням (формат А-4);

- доручення керівника юридичної особи або нотаріально посвідчене доручення фізичної особи для ведення справи по оформленню документів на розміщення зовнішньої реклами (у разі подачі документів довіреною особою).

Перелік документів для подачі заяви є вичерпним.

Реєстрація заяви з повним пакетом документів здійснюється державним адміністратором у порядку, встановленому діючим законодавством. Державний адміністратор передає заяву та документи, що до неї додаються, у порядку та в терміни, встановлені чинним законодавством. За наявності документів, передбачених пунктом 5.1 цих Правил, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється Робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (далі – журнал реєстрації), який ведеться за формою згідно з Додатком 1.

Робочий орган протягом п’яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламної конструкції, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник Робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.

У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету Робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з Додатком 2, де зазначається перелік уповноважених органів (особи), з якими необхідно їх погодити.

Одночасно між виконкомом міської ради та заявником укладається договір про пріоритет на місце для розміщення зовнішньої реклами, що перебуває у комунальній власності, який підписується міським головою (заступником міського голови).

У разі прийняття рішення про відмову у встановленні пріоритету Робочий орган протягом трьох днів надає державному адміністратору вмотивовану відповідь із зазначенням дати встановлення пріоритету іншого заявника на заявлене місце розташування рекламної конструкції, або дати і номера рішення виконавчого комітету міської ради про надання дозволу на заявлене місце іншій особі. Рішення про відмову передається державним адміністратором заявнику у порядку, встановленому чинним законодавством.

Відмова у встановленні пріоритету, продовженні строку, на який встановлено зазначений пріоритет, може бути оскаржена в судовому порядку (п. 5 Правил).

Приписами рішення Виконкому Миколаївської міськради від 12.06.2015 № 496 та Містобудівних вимог, посилання на які містяться у спірному рішенні, зобов’язано Управління керуватися Містобудівними вимогами при наданні пріоритетів, продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та узгодженні зовнішнього вигляду рекламних засобів у м. Миколаєві; замовити розробку комплексної схеми у вигляді змін до Проекту розміщення та впорядкування об’єктів рекламно-інформаційного призначення та елементів міського дизайну м. Миколаєва (п. 2 рішення Виконкому Миколаївської міськради від 12.06.2015 № 496).

У відповідних пунктах розділу 4 Містобудівних вимог містяться вимоги щодо розміщення різних типів рекламних засобів, у тому числі рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м, про розміщення 6 таких рекламних засобів і звернувся позивач, та інше. Цим розділом Містобудівних вимог передбачено, що можливість розміщення різних типів рекламних засобів визначається окремо по кожному місцю за умови розробки технічної документації спеціалізованою організацією, що має ліцензію на виконання даного виду робіт.

Отже, із положень Містобудівних вимог випливає, що, по-перше, ними передбачений тип рекламних засобів 6.0 х 3.0 м, про встановлення пріоритету на місце розташування якого просив позивач; по-друге, можливість розташування, розміри і форма засобів визначаються у кожному конкретному випадку Робочим органом, тобто розгляд заяв позивача мав здійснюватися в індивідуальному порядку.

Спірне рішення Управління містить лише формальну вказівку на те, що типи запропонованих позивачем рекламних засобів не відповідають розділу 4 Містобудівних вимог без зазначення відповідних пунктів цього розділу, приписи яких позивачем порушено.

Оцінюючи викладене, суд визнає, що спірне рішення не є вмотивованим, так як ньому не виокремлено підстав відмови позивачу у встановленні пріоритету на місце розташування щодо кожного із запропонованих ним рекламних засобів окремо, та не містяться посилання на конкретні умови Містобудівних вимог, яких ТОВ “Універсал-Юг” не дотримано при зверненні з наведеними вище заявами, а тому спірне рішення не може бути визнане прийнятим у відповідності до законодавства, в тому числі Містобудівних вимог.

Законодавством установлено, що керівники дозвільних органів, посадові особи цих органів, які відповідно до законодавства мають повноваження приймати рішення з питань видачі документів дозвільного характеру, несуть відповідальність за порушення вимог законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності у порядку, встановленому законом. Дії або бездіяльність посадових осіб дозвільних органів та адміністраторів можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом (ч.ч. 1, 2 ст. 10 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).

Ураховуючи викладене, суд вважає, що спірне рішення Управління прийняте з порушенням вимог законодавства, а тому воно підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

За такого, позов ТОВ “Універсал-Юг” належить задовольнити повністю.

При ухваленні рішення суд вирішує, зокрема, питання про те, чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову (п. 6 ч. 1 ст. 237 ГПК України).

У відповідності до п.6 ч.1 ст.237 ГПК України, при ухваленні рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 31.05.2016 в даній справі вжито заходи забезпечення позову, а саме, заборонено позивачу та іншим особам будь-яким чином використовувати, у тому числі, розміщувати зовнішню рекламу на належних ТОВ “Універсал-Юг” рекламних конструкціях.

Продовження дії таких заходів забезпечення позову може перешкоджати встановленню пріоритетів на місце розташування рекламних засобів, а тому суд вважає необхідним скасувати вищевказані заходи забезпечення позову.

У судовому засіданні 20.09.2018, згідно ч. 1 ст. 240 ГПК України, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст.ст. 232, 233, 236-238 ГПК України, суд, –

В И Р І Ш И В:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю “Універсал-Юг” задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 04.12.2015 № 941/15-в “Про відмову у встановленні пріоритету заявника на місце розташування зовнішньої реклами”.

3. Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 31.05.2016 в даній справі, шляхом зняття заборони товариству з обмеженою відповідальністю “Універсал-Юг”, вул. Чигрина, 242-В, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 13850935, та іншим особам будь-яким чином використовувати, в тому числі розміщувати зовнішню рекламу на належних товариству з обмеженою відповідальністю “Універсал-Юг” 6 (шістьох) односторонніх рекламних конструкціях розміром 6,0 х 3,0 м, розміщених за адресою: по пр. ОСОБА_1 - ріг вул. Космонавтів у м. Миколаєві, біля ринку “Площа Перемоги”.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного господарського суду через Господарський суд Миколаївської області протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення підписано 21.09.2018.

Суддя Ю.М. Коваль.