Постанова № 76578157, 20.09.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/972/18

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

20 вересня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ДП НАЕК "Енергоатом" про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ДП НАЕК "Енергоатом" в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.02.2018 № 1524/04 про відмову в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 по 09.07.2000 до пільгового стажу за Списком № 1; зарахувати період роботи з 22.08.1992 по 09.07.2000 до пільгового стажу за Списком № 1, зобов'язати відповідача з 01.12.2017 здійснити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням періоду роботи за Списком № 1 з 22.08.1992 по 09.07.2000.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 позов задоволено частково:

-визнано неправомірною відмову Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо зарахування періоду роботи з 22.08.1992 по 09.07.2000 до пільгового стажу ОСОБА_2 за Списком № 1, викладену у листі від 02.02.2018 № 1524/04;

-зобов'язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 22.08.1992 по 09.07.2000 до пільгового стажу за списком № 1, та провести перерахунок пенсії з дати її призначення - 01.12.2017, з врахуванням пільгового стажу за період з 22.08.1992 по 09.07.2000;

-в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_2 з 22.08.1992 по 09.07.2000, оскільки він не підтверджений результатами атестації робочих місць на підприємстві, що є обов'язковою умовою для призначення пенсії за Списком №1.

Сторони та третя особа будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду, в судове засідання не з'явилися та повноважних представників до суду не направили.

У відповідності до вимог ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За правилами п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що з 01.12.2017 ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

В подальшому позивач звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року.

Листом від 02.02.2018 року №1524/04 відповідачем повідомлено, що періоди роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року до пільгового стажу за Списком №1 не зараховані у зв'язку з не проведенням атестації робочих місць.

Вказана відмова слугувала підставою для звернення ОСОБА_2 до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що атестація робочого місця позивача була проведена на підставі постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15 серпня 1985 року №783 "О широком проведений аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства" та постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16 вересня 1985 року № 348 "Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства". Оскільки посадові обов'язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці ОСОБА_2 в період з 16.03.1992 року по 09.07.2000 року не змінювались, то з урахуванням пункту 4.2 Порядку №383, необхідності щодо проведення позачергової атестації не було.

Колегія суддів частково не погоджується з рішенням суду першої інстанції та надаючи правову оцінку обставинам справи, виходить зі слідуючого.

Відповідно до п. "а" статті 13 Закону України № 1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи, у період звернення за призначенням пенсії з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 року №383, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вказаного Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 (далі Порядок №383) визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Вищезазначене свідчить, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації проведеної після 21.08.1992 року.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про можливість зарахування до пільгового стажу роботи підтвердженої за результатами атестації, проведеної на підставі наказу №129 від 16.03.1992 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15 серпня 1985 року №783 "О широком проведений аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства", постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16 вересня 1985 року № 348 "Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства", помилкові.

При цьому, відповідно до п. 4 Порядку № 383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442 ), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

За правилами пунктів 4.2- 4.4 Порядку № №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Разом з цим, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту4.2 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, після набрання чинності Порядку № 442, вперше атестацію робочих місць на ДП НАЕК "Енергоатом" проведено на підставі наказу ВП ХАЕС від 10.05.2000 року № 443к "О результатах аттестации рабочих мест по условиям труда ЦЦР".

У додатку №1 до наказу №443к "Список работников ЦЦР, которым предоставляются льготы за работу во вредных и тяжелых условиях труда" зазначено посаду на якій зокрема працював ОСОБА_3, слюсар-електрик по ремонту електроустаткування, яка за результатами проведення атестації є роботою із шкідливими умовами праці.

Вказана посада віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

Факт перебування позивача на вищезазначеній посаді підтверджується записами в трудовій книжці БТ-І № 5591273 та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.02.2018 № 05-104, виданою ДП НАЕК "Енергоатом".

Отже, зважаючи на те, що вперше атестація на ДП НАЕК "Енергоатом" проведена на підставі наказу від 10.05.2000 року № 443к то зарахуванню до пільгового стажу підлягає 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, тобто з 10.05.1995 по 09.07.2000.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 22.08.1992 року по 09.05.1995 року, що спростовано доводами апеляційної скарги.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції частково порушені норми матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи колегія суддів вважає, що слід скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст. 205, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, викладену у листі від 02.02.2018 № 1524/04 в частині щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_2 з 10.05.1995 по 09.07.2000 до пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 10.05.1995 по 09.07.2000 до пільгового стажу за Списком № 1 та провести перерахунок пенсії з дати її призначення- 01.12.2017.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 704,80 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Граб Л.С. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.