Постанова № 76576008, 19.09.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/5395/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Технотерн" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції - Осташ А.В.,

час ухвалення рішення - 06.06.2018 року, 11:27 год.,

місце ухвалення рішення - м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення - 13.06.2018 року,

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Технотерн", в якому просив зобов'язати відповідача зарахувати йому трудовий стаж роботи муляра п'ятого розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Технотерн" з 05 грудня 1994 року по 01 квітня 1998 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років на підставі трудової книжки НОМЕР_1 та призначити пенсію з часу звернення із заявою про призначення пенсії, а саме: з 28 вересня 2017 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади у зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21 серпня 1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Звертає увагу, що ОСОБА_1 з 05 грудня 1994 року по 01 квітня 1998 року працював муляром п'ятого розряду в ТзОВ "Технотерн"; з 20 жовтня 1997 року був прийнятий на роботу муляром п'ятого розряду по сумісництву на підприємство ВАТ «Алтек», переведений на постійну роботу муляром п'ятого розряду з 01 квітня 1998 року і звільнений з роботи 09 червня 1998 року. Разом з тим, атестація робочого місця по даній професії за вищезазначений період роботи на підприємствах ВАТ "Алтек" та ТОВ "Технотерн" не проводилась. Таким чином, позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки пільговий стаж за період роботи з 24 серпня 1984 року по 28 жовтня 1994 року становить 09 років 07 місяців 05 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач - ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що згідно з інформацією, яка викладена у листі Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації від 24 січня 2018 року, атестація на підприємстві ТзОВ «Технотерн» проводилася за іншими професіями, але щодо професії муляра не проводилась. Вважає, що керівництво підприємства з невідомих причин не провело атестацію робочого місця муляра п'ятого розряду, що на даний час порушує право позивача на призначення йому пільгової пенсії. Звертає увагу, що відповідальність за несвоєчасне та неякісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник позивача - ОСОБА_2 у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник третьої особи - Іващук В.М. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача (апелянта) в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи без його участі за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління пенсійного фонду України в місті Тернополі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Комісією Управління пенсійного фонду України в місті Тернопіль по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсії відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посиланням на те, що у нього недостатньо пільгового стажу, так як період роботи з 05 грудня 1994 року по 01 квітня 1998 року йому не зараховується, оскільки не підтверджений результатами атестації робочого місця за умовами праці на підприємствах ВАТ "Алтек" та ТОВ "Технотерн", що оформлено протоколом №88 від 28 грудня 2017 року.

При цьому в протоколі вказано, що загальний стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 10 місяців 23 днів, пільговий стаж роботи становить 09 років 07 місяців 05 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.24-25).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення комісії управління Пенсійного фонду України в місті Тернопіль по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій викладене в протоколі №88 від 28 грудня 2017 року в частині відмови зарахування в стаж роботи ОСОБА_1 стаж роботи на посаді муляра п'ятого розряду у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Технотерн" з 05 грудня 1994 року по 01 квітня 1998 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не проведення атестації у встановлені строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком. Таким чином, позивач має право на зарахування до пільгового стажу період роботи у ТОВ "Технотерн" з 05 грудня 1994 року по 01 квітня 1998 року на посаді муляра п'ятого розряду та пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 28 вересня 2017 року.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із підпунктом 3 абзацом 3 пункту «б» цієї статті, за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок), (п. 3) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, передбачено, що у графі 3 трудової книжки "Відомості про роботу" пишеться: "прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

З системного аналізу вищенаведених нормативних актів вбачається, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Порядок проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Положеннями Порядку проведення атестації робочих місць визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1, ОСОБА_1 24 серпня 1984 року прийнятий на посаду муляра третього розряду в Тернопільське управління будівництва БУ «Житлобуд»; за період роботи позивач працював в комплексних бригадах муляром третього розряду (бригада укомплектована відповідно до наказу №13 від 21 січня 1985 року), муляром четвертого розряду (бригада укомплектована відповідно до наказу №60 від 16 березня 1987 року); 28 жовтня 1994 року звільнений за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпПУ.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 05 грудня 1994 року до 01 квітня 1998 року працював муляром п'ятого розряду у ТзОВ «Технотерн». 21 жовтня 1997 року позивач прийнятий у ВАТ «Алтек» на роботу муляром п'ятого розряду по сумісництву та переведений на постійну роботу муляром п'ятого розряду з 01 квітня 1998 року, а 09 червня 1998 року звільнений з роботи відповідно до наказу №46а-К від 10 червня 1998 року.

При цьому, атестація робочого місця по даній професії за даний період роботи на підприємствах ВАТ «Алтек» та TOB «Технотерн» не проводилась, і цей факт не заперечується сторонами.

Позивачем не представлено документів, які б підтвердили проведення атестації робочих місць за період його роботи з 05 грудня 1994 року по 01 квітня 1998 року, тому колегія суддів вважає, що відповідачем підставно не зараховано йому цей період роботи до пільгового стажу.

Як вбачається з матеріалів справи, пільговий стаж ОСОБА_1 на посаді муляра, що передбачено Списком №2 згідно з даними його трудової книжки становить 09 років 07 місяців 05 днів, що з врахуванням вищенаведеного не є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, системний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що у спірних правовідносинах необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року (справи №№ 21-183а13,21-519а14, 51-585а14 відповідно), 12 квітня 2016 року (справа № 21-6501а15) та постановах Верховного Суду від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14), від 06 вересня 2018 року (справа №599/1425/16-а).

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що у позивача відсутній достатній спеціальний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки його пільговий стаж на посаді муляра становить 09 років 07 місяців 05 днів, що не дає права на призначення пільгової пенсії.

Разом з тим, суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не надав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги є підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 291, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі №819/153/18 скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий- суддя О. І. Мікула Судді: А. Р. Курилець М. П. Кушнерик Повне судове рішення складено 20 вересня 2018 року.