Постанова № 76574160, 20.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2018 року м. Дніпросправа № 804/1491/18

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Дадим Ю.М., Божко Л.А.,

при секретарі: Сколишеві О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 року (суддя Кадникова Г.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 06.04.2018 року) у справі №804/1491/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до ГУПФ України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача як правонаступника Центрального ОУПФ України в м. Дніпрі щодо відмови йому у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 посадового окладу як частини щорічної допомоги на оздоровлення за його заявою від 23.11.2017 року; зобов'язати відповідача перерахувати в бік збільшення та виплачувати йому, починаючи з 23.11.2017 року щомісячне грошове утримання судді у відставці у сумі 27840 грн. з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати (винагороди) працюючого судді, повний розмір якої згідно з довідкою ТУ ДСА в Дніпропетровській області від 18.11.2017 року № Б-с-1313 становить 30933,33 грн., до складу якої входить 1/12 посадового окладу у сумі 1333,33 грн., як частини щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, з урахуванням проведених з 23.11.2017 року виплат, без обмеження його граничного розміру.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось ГУФП України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що законодавством, чинним на час призначення щомісячного грошового утримання ОСОБА_1, так і чинним на час звернення його до пенсійного органу з відповідною заявою про здійснення перерахунку було передбачено чіткий перелік складових, що входять в обчислення суддівської винагороди та відповідно щомісячного довічного грошового утримання судді. Апелянт зазначав, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди. Апелянт зазначав, що порядок обчислення довічного грошового утримання у відставці регулюються лише Законом України «Про судоустрій і статус суддів», який є спеціальним, та не регулюється іншими законами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, бо відноситься до заохочувальних і компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці, тобто в тому числі і до суддівської винагороди, з суми матеріальної допомоги вплачуються страхові внески. Суд першої інстанції керувався законами України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про оплату праці», постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати та у зв'язку з цим вважав дії пенсійного органу незаконними.

Матеріалами справи встановлено. що ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку в ГУПФ України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків заробітної плати судді з 01.12.2006 року.

Встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до постанови Верховної Ради України від 02.11.2006 року №310-V «Про звільнення суддів», наказів Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 30.11.2006 року за № 30к та № 31 був звільнений у відставку з посади судді Кіровського районного суду м. Дніпропетровська у зв'язку з поданням заяви про відставку та йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання.

Встановлено, що 23.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального ОУПФ України в м. Дніпрі з заявою про перерахунок йому розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки ТУ ДСА України в Дніпропетровській області від 08.11.2017 року № Б-с-1313, згідно якої станом на листопад 2017 року розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді складає: оклад - 16000 грн., доплата за вислугу років (80%) - 12800 грн., доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, доплата за перебування на адміністративній посаді (5%) - 800 грн. Крім суддівської винагороди щорічно, працюючим суддям, відповідно до ст.136 Закону України від 02.06.2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу; в 2017 році - 16000 грн. посадового окладу, 1/12 допомоги на оздоровлення складає 1333,33грн.

Своїм листом від 07.12.2017 року за № Ж 581 Центральне ОУПФ України в м. Дніпрі відмовило ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а тому не може бути врахована при перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до п.25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

На момент призначення щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 діяв Закон України від 15.12.1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (із змінами та доповненнями, чинними на момент призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці).

Відповідно до частин 1, 4 ст.43, ст.44 Закону України від 15.12.1992 року №2862-XII «Про статус суддів» кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Частинами 1, 5, 13 ст.44 вищевказаного Закону України регулювалися питання матеріального і побутового забезпечення суддів, згідно якої заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Суддям надається щорічна відпустка тривалістю 30 робочих днів з наданням додаткового посадового окладу. Суддям, які мають стаж роботи понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів. Суддям за рахунок державного бюджету, а членам їх сімей за власний рахунок щорічно надається путівка на санаторно-курортне лікування. Ці права зберігаються за ними і після виходу судді у відставку або на пенсію.

Відповідно до статей 129, 130 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI та статей 135, 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

З огляду на вище приведене, колегія суддів зазначає, що законодавством, як чинним станом на час призначення щомісячного довічного грошового утримання позивачу, так і чинним на час звернення до пенсійного органу з відповідною заявою про здійснення перерахунку, передбачено чіткий перелік складових, що входять в обчислення суддівської винагороди та відповідно щомісячного довічного грошового утримання судді, матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України від 02.06.2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Колегія суддів вважає помилковим застосування судом першої інстанції положень законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про оплату праці», постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати, з огляду на те, що питання виплати суддівської винагороди, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці регулюються Законом України «Про судоустрій і статус суддів», який є спеціальним, та не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога має систематичний характер, бо відноситься до заохочувальних і компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці, тобто в тому числі і до суддівської винагороди.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає позовні вимоги необґрунтованими, а дії пенсійного органу законними у зв'язку з відсутністю законних підстав для здійснення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки останній як суб'єкт владних повноважень має діяти в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права; у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 року у справі №804/1491/18 - скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів відповідно до ст.,ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко