Рішення № 76574062, 19.09.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2018 р. Справа № 1840/2772/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, в особі ОСОБА_2 щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 ЗУ ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області про грошове забезпечення від 21 березня 2018 року № 11/203-1062 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань - 45%, за оперативно-розшукову діяльність - 19% та премії - 24%, що були складовими існуючої пенсії та які отримував по березень 2018 року включно.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в особі ОСОБА_2:

- здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 31.12.2017 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Сумській області про грошове забезпечення від 21 березня 2018 року №11/203-1062 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань - 45%, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 19% та премії - 24%, що були складовими існуючої пенсії та поновити їх виплату з 01.01.2018 року;

- негайно усунути порушення конституційного права на отримання належної пенсії ОСОБА_1 шляхом виплати нарахованої йому пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань-45%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 19%; премія - 24% з дотриманням вимог ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку їх виплати".

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що при перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 роки відповідачем не було враховано надбавку за оперативно-розшукову діяльність - в розмірі 19%, надбавку за виконання особливо важливих завдано - в розмірі 45% та розмір премії знижено - з 24% до 10,79%. Про перерахунок пенсії з урахуванням цих складових позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Сумській області, проте відповідач листом від 05 липня 2018 року відмовив у перерахунку, зазначивши, що даний перерахунок було здійснено згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС області №11/203-1062 від 21.03.2018 року, в якій зазначені надбавки не включені до складу грошового забезпечення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було визначено розмір грошового забезпечення та надано довідку від 21.03.2018 № 11/203-1062 для перерахунку пенсії. На її підставі у березні поточного року позивачу і було проведено перерахунок пенсії. Оскільки до складу грошового забезпечення згідно з наданою довідкою не включені його складові, зазначені у позовній заяві, то підстави для проведення перерахунку пенсії з їх урахуванням відсутні (а.с. 29-30).

15.08.2018 року позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що Постанова від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою відповідач провів перерахунок та намагається провести виплату пенсії є такою, що порушує конституційні права та право на гідну пенсію позивача (а.с. 34-36).

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з липня 1994 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 12).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", позивачу у березні 2018 року з 01.01.2016 року проведено перерахунок раніше призначеної пенсії згідно довідки про грошове забезпечення від 21.03.2018 року № 11/203-1062, сформованої ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (а.с. 24, 31).

В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача складається із посадового окладу - 3 100,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2 200,00грн., надбавки за стаж служби (40%) - 2 120,00 грн. та премії (10,79 %) - 800,62 грн. Усього - 8 220,62 грн. (а.с. 24).

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 25.06.2018 року, в якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням надбавок, які він отримував до березня 2018 року включно, а саме: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 19%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 45%; підвищення відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.12 року 35%; премія 24% (а.с. 17).

Листом від 05.07.2018 № ВЕБ-18001-Ф-С-18-013893/150 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило ОСОБА_1, що оскільки до складу грошового забезпечення згідно з наданою довідкою від 21.03.2018 року № 11/203-1062 не включені складові, зазначені у зверненні, то підстави для проведення перерахунку пенсії з їх урахуванням відсутні (а.с. 20).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 3-4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до абзацу другого п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, за приписами п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Враховуючи положення вказаних норм законодавства, суд зазначає, що Пенсійний фонд може здійснювати перерахунок призначених раніше пенсій на підставі довідок відповідного органу про перерахунок пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було сформовано довідку від 21.03.2018 року № 11/2030-1062 (а.с. 24) на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області позивачу було здійснено у березні 2018 року перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, що підтверджується перерахунком пенсії (а.с. 31). З довідки від 21.03.2018 року № 11/2030-1062 суд вбачає, що надбавку за оперативно-розшукову діяльність та надбавку за виконання особливо важливих завдань вона не містить. Крім того, розмір премії зазначено 10,79 % (а.с. 24). А відтак, підстави для перерахунку пенсії з їх урахуванням у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відсутні.

Разом з тим, суд зазначає, що довідку від 21.03.2018 року № 11/2030-1062 Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області сформовано відповідно до Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103).

Також з матеріалів справи судом встановлено, що внаслідок перерахунку пенсії, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 збільшився, а саме, до перерахунку розмір пенсії становив 4 041,53 грн., а після перерахунку розмір пенсії складає 6 935,76 грн. (а.с. 26).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек