Рішення № 76573994, 18.09.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 вересня 2018 року № 761/47236/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.12.2017 до Шевченківського районного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій" протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 71 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2017 року на підставі Довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017, з огляду на підвищення посадового окладу військовослужбовців, відряджених у розпорядження Украероруху.

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 02.01.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії переданий за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2018 адміністративну справу №761/47236/17 прийнято до свого провадження суддею Абловим Є.В., призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали на подання відзиву на позовну заяву та доказів, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідачем 06.04.2018 через канцелярію суду подано письмовий відзив на позовну заяву, згідно якого Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві проти позову заперечує в повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач діяв у відповідності до положень законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 старший прапорщик запасу, який проходив військову службу з 1981 року по 21.10.2008. Під час проходження служби, наказом начальника Генерального штабу Збройних сил України - першого заступника Міністра оборони України від 20.10.1999 №10/пм був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - ДП ОПР України), де проходив службу на різних посадах.

Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил України від 30.09.2008 №23-ПМ звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Укрероцентру ДП ОПР України наказом Генерального директора ДП ОПР України від 21.10.2008 №501/о з посади техніка електрозв'язку відділу автоматизації та зв'язку Укрероцентру.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 з 22.10.2008 є пенсіонером Міністерства оборони України за вислугу років 27 в розмірі 71 % грошового забезпечення.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Наявною у матеріалах справи копією розрахунку пенсії за вислугу років для ОСОБА_1 станом на 16.11.2017 підтверджено, що пенсія останньому призначена (обчислена) з 23.10.2008 та складається з посадового окладу (1855,00 грн.), окладу за військове звання (65,00 грн.), процентної надбавки за вислугу років 40% (768,00 грн.), а основний розмір пенсії складає 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 1908,48 грн., підсумок пенсії (з надбавками) - 1908,48 грн.

Разом з тим, згідно з наявною у матеріалах справи копією довідки, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 04.10.2017 №2.2.1-39-324 ОСОБА_1, який обіймав посаду техніка електрозв'язку відділу автоматизації та зв'язку Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільненому із займаної посади 22 жовтня 2008 року, про те, що відповідно до наказу Украроруху від 30.06.2017 №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою техніка із зв'язку Украероцентру, згідно з нормами, чинними з 01.06.2017, становить: посадовий оклад (7300,00 грн.), оклад за військовим званням (65,00 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 40% від ПО, ОВЗ (2946,00 грн.), а усього розмір грошового забезпечення на місяць становить 10311,00 грн.

На підставі викладеного, позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою від 16.11.2017, яка отримана відповідачем 16.11.2017 за вх. №П-983/1, згідно зі штампом вхідної кореспонденції, з проханням здійснити перерахунок належної останньому пенсії з 01.06.2017 на підставі довідки №2.2.1-39-324, з огляду на наказ Украероруху від 30.06.2017 №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху".

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 05.12.2017 №29999/03/П-983/1 повідомило позивача про те, що 11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII, яким внесено зміни до низки законів, що регулюють питання пенсійного забезпечення громадян. Відповідно до цього Закону з 01.10.2017 проведено осучаснення раніше призначених, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсій. Пунктом 6 Прикінцевих і перехідних положень Закону №2148-VIII доручено Кабінету Міністрів України подати на розгляд Верховної Ради України до 01.11.2017 законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з врахуванням оновленого грошового забезпечення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.

Оцінивши за правилами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, у силу пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" від 19.07.1999 №1281, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" (Офіційний вісник України, 2001 р., №6, ст.225; 2002 р., №47, ст.2125; 2003 р., №37, ст.1981).

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2011 №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Отже, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ Украероруху від 30.06.2017 №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", є підставою для перерахунку пенсії, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, приписами пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як уже зазначалось вище, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України довідкою від 04.10.2017 №2.2.1-39-324 підтверджено, що розмір грошового забезпечення за посадовою, прирівняною до тієї, яку займав позивач, відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до "Украероруху", становить: посадовий оклад (7300,00 грн.), оклад за військовим званням (65,00 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 40% від ПО, ОВЗ (2946,00 грн.), а усього розмір грошового забезпечення на місяць становить 10311,00 грн., тобто є більшим за тим, за яким здійснюється розрахунок позивачу пенсії, згідно з наявною у матеріалах справи копією розрахунку станом на 16.11.2017.

Проте, наявними у матеріалах справи доказами не підтверджено, що за результатами розгляду заяви позивача від 16.11.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві здійснено перерахунок пенсії, належної позивачу, згідно з довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 04.10.2017 №2.2.1-39-324. Іншого відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, під час судового розгляду даної справи суду не зазначено та відповідних доказів не надано.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Як наслідок, суд вказує про необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Разом з тим, суд звертає увагу, що в якості підстав позову наголошено про необхідність застосування відповідачем показників довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017 під час визначення позивачу пенсії. У той же час, підстав, з яких позивач виходив, вказавши про необхідність здійснення розрахунку пенсії, виходячи з 71% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017, позивачем не зазначено, з урахуванням того, що відповідно до розрахунку пенсії позивача станом на 16.11.2017 таке обчислення здійснювалось саме виходячи з 71% грошового забезпечення. Іншого з матеріалів справи не вбачається.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, а також доводи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 77-78, 139, 143, 241-246, 255, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій".

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 71 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2017 на підставі довідки №2.2.1-39-324 від 04.10.2017 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053 м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 22869069) на користь ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 адреса: АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень) 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.В. Аблов