Рішення № 76571678, 10.09.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2018 року м. Ужгород№ 807/360/18

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Цапфел Е.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,- представник ОСОБА_2

відповідача: Хустське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області ,- представник Жупан А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хустське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, яким просить:

1.Поновити строк звернення до суду;

2.Витребувати оригінал пенсійної справи від Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області;

3.Визнати дії Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області неправомірними;

4.Зобов'язати Хустське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зробити перерахунок пенсії з дня її призначення, а саме з 08.11.2013 по 31.03.2017 року встановивши надбавку до пенсії учасника бойових дій.

1. Позиції сторін

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з 08 листопада 2013 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено дострокову пенсію за віком. При зверненні до управління Пенсійного фонду із заявою для призначення пенсії, нею було подано відповідні документи про стаж роботи та посвідчення учасника бойових дій (дублікат), який видано 07.11.2013року. Після призначення та виплати пенсії, позивач звернулася до управління Пенсійного фонду про роз'яснення причини низького розміру пенсії за віком, про що надано відповідь про те, що позивачу не встановлено надбавки учасника бойових дій, так як в матеріалах справи відсутнє посвідчення учасника бойових дій. 31.03.2017 року спеціалістами управління запропоновано надати відповідне посвідчення та подати заяву про перерахунок вже призначеної пенсії з урахуванням надбавки учасника бойових дій. Однак надбавку учасника бойових дій позивачу встановили тільки із 31.03.2017 року. З цим позивач не погоджується, так як при первинному призначенні пенсії подано весь пакет необхідних документів, серед яких і вищезазначене посвідчення учасника бойових дій. Відтак вважає дії Пенсійного фонду незаконними, та відповідно такими, що порушили гарантовані Конституцією права та законні інтереси позивача. На підставі чого просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив представника відповідача Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про заперечення щодо позову, де зокрема, зазначає що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком громадянці ОСОБА_1 призначеоа з 08.11.2013 року на підставі її заяви від 08.11.2013 року. Звертає увагу суду,на те, що до даної заяви посвідчення "учасника бойових дій" позивачем не додавалось. Чинним пенсійним законодавством не передбачено встановлення підвищення до пенсії як "учаснику бойових дій" на підставі запису в трудовій книжці або підтверджуючій довідці про те, що гр. ОСОБА_1 працювала на посаді завідуючої столової у військовій частині ( 93963 ) з березня 1982 року по червень 1983 року. Зазначає, що 31 березня 2017 року позивач подала заяву на перерахунок пенсії (встановлення підвищення учаснику бойових дій) та надала дублікат посвідчення учасника бойових дій. Відповідно з дня подачі заяви та документів, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами), з 31 березня 2017 року громадянці ОСОБА_1 встановлено підвищення до пенсії як учаснику бойових дій. Підстав для встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій з моменту призначення пенсії, а саме з 08.11.2013 року немає. Окрім того, відповідач у своєму відзиві зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний термін звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи до адміністративного суду. Відтак просить суд відмовити у задоволенні позовних вимов в повному обсязі.

18 травня 2018 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, відповідно до якого зазначено, що 31.03.2017 року спеціалістами управління запропоновано надати відповідне посвідчення та подати заяву про перерахунок вже призначеної пенсії з урахуванням надбавки учасника бойових дій. Так як, дзвінком Хустське ОУ ПФУ В Закарпатській області визнало і підтвердило, що спеціаліст Хустського ОУ УПФУ в Закарпатській області Янюк М. позивачу в усному порядку неправомірно відмовило. Тому позивач вважала, що Хустське ОУ ПФУ в Закарпатській області визнавши свою помилку та оплатить її втрачену нею надбавку за весь період, а саме із 08.11.2018 року. Зауважує, що про те, що надбавку учасника бойових дій позивачу встановили тільки із 31.03.2017р., а не із 08.11.2013 року, її стало відомо пізніше. Зазначила , що додатковим доказом про те , що нею було надано копії посвідчення є запис в трудовій книжці про те, що із 26.03.1982 року вона була прийнята на « должность заведующей столовой», а 19.01.1983 року звільнена та надані позивачем довідки, що підтверджують її участь в бойових діях. Однак, Хустське ОУ ПФУ на посилання позивача на додаткові докази , трактувало що на підставі цих довідок надбавка не встановлюється, та знову ж таки не визнало своєї помилки. Тому , на думку позивача, враховуючи вище наведене відмова Хустського ОУ ПФУ в Закарпатській області у встановленні її надбавки учасника бойових дій у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність є необґрунтованою, незаконною такою що порушує гарантовані Конституцією України права позивача.

30 травня 2018 року від представника відповідача - Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області надійшли письмові заперечення , відповідно до яких зазначено, що при первинному зверненні позивач не додала жодних документів, що підтверджують її статус як учасника бойових дій. 31 березня 2017 року Позивач подала заяву на перерахунок пенсії (встановлення підвищення учаснику бойових дій), та відповідно лише тоді надала дублікат посвідчення учасника бойових дій. Відповідно з дня подачі заяви та документів, які передбачені вищевказаним Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 31 березня 2017 року громадянці ОСОБА_1 встановлено підвищення до пенсії як учаснику бойових дій. Підстав для встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій з моменту призначення пенсії , а саме з 08.11.2013 року немає. Відтак просить суд відмовити у задоволенні позовних вимов в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів наведених вище та просив позовні їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача підтримав заперечення проти позову, викладені у письмовому відзиві на позов.

Заслухавши учасників справи, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, проаналізувавши норми права, які підлягають або не підлягають застосуванню до даних правовідносин, надавши оцінку кожному аргументу сторін та мотиви суду, з яких суд дійшов до висновків у справі, суд констатує наступне.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що відповідно до довідки командира військової частини польова пошта 93963, позивач з 26.03.1982 року працювала у військової частини польова пошта 93963, що також підтверджується копією трудової книжки ( а.с.9-10).

Згідно довідки від 09.06.1983 року, позивач знаходилася в складі обмеженого контингенту радянських військ, що виконують інтернаціональну місію в демократичній республіці Афганістан ( а.с.11).

Також, відповідно до запису в трудовій книжки позивач приймала участь у бойових діях, а саме з 26 березня 1982р. "Принята на должность заведующей офицерской столовой" по 13.06.1983р. (а.с.9).

Згідно з дублікатом посвідченням серія НОМЕР_1 від 07.11.2013 року, позивач є учасником бойових дій, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.8).

З пенсійної справи позивача, судом встановлено, що відповідно до заяви про призначення /перерахунку пенсії, 08 листопада 2013 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 призначено дострокову пенсію за віком на підставі документів, які вона подала . а саме : трудова книжка, довідка про заробітну плату, довідка про стаж, диплом. свідоцтво про шлюб, про що вона розписалася у розписці-повідомленні.

31.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою на перерахунок пенсії (встановлення підвищення учаснику бойових дій), до якої додала: довідку про її перебування у складі обмеженого контингенту радянських військ, які виконували інтернаціональну місію у демократичній Республіці Афганістан.( а.с 51 пенсійної справи)., а також копія посвідчення учасника бойових дій( а.с. 52 пенсійної справи)

Як встановлено судом отримавши за перші місяці лише надбавку у вигляді 25% до пенсії за віком позивач письмово звернулася 03.07.2017 року для отримання обґрунтованих пояснень до Хустського ОУ ПФУ.

Відповідно до відповіді 17.07.2017 року № 30( ф-99-01) зазначено про те, що позивачу не призначили надбавку до пенсії за віком з 08.11.2013 року, оскільки нею не було надано посвідчення учасника бойових дій.

В подальшому позивач знову звернулася письмово в Хустське ОУ ПФУ про роз'яснення причини низького розміру пенсії за віком.

Листом від 12.03.2018 року №26/ф-99-01 Хустське ОУ ПФУ в Закарпатській області, у відповідь на таке звернення щодо перерахунку пенсії як учаснику бойових дій повідомило, що позивачу не встановлено надбавки учасника бойових дій, так як в матеріалах справи відсутнє посвідчення учасника бойових дій. Зазначено, що з 31.03.2017 року позивачу встановлено підвищення до пенсії, як учасника бойових дій. Підстав для встановлення підвищення до пенсії позивачу як учаснику бойових дій з моменту призначення пенсії, а саме з 08.11.2013 року немає.(а.с.15). Судом встановлено, що позивачем було надано копії посвідчення є запис в трудовій книжці про те, що із 26.03.1982 року вона була прийнята на « должность заведующей столовой», а 19.01.1983 року звільнена.

Відповідно до Довідки за № 144 від 25.10.1984 року ( на дівоче призвіще ОСОБА_1 ) , вбачається участь позивача в бойових діях, яка була вклеєна до трудової книжки, після звернення позивача за призначенням пенсії, і яка міститься в матеріалах пенсійної справи.

Тобто , інформація про те, що позивач є учасником бойових дій була відома управлінню ПФ з часу її первинного звернення.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими Законами є : Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон України "Про пенсійне забезпечення" та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Безпосередньо перелік пільг, що передбачені для учасників бойових дій, передбачений у ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно діючого Закону, до учасників бойових дій відносяться:

1) військовослужбовці, які проходили службу у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час інших бойових операцій по захисту Батьківщини, партизани і підпільники громадянської та Другої світової воєн;

2) учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Судом встановлено та підтверджено довідкою за № 144 від 25.10.1984 року ( на дівоче прізвище ОСОБА_1 ) , участь позивача в бойових діях.

Згідно пункту 2.6 Розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами) до заяви при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються, зокрема, такі документи: документи про визнання заявника ветераном війни; особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Пунктом 2.12.Порядку встановлено , що за документ, який засвідчує, що особі встановлено статус ветерана війни, особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, приймаються завірені в установленому порядку копії посвідчень: учасника війни; учасника бойових дій; інваліда війни; особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; документи, що підтверджують наявність заслуг, передбачених статтею 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

Судом встановлено, що при первинному зверненні позивач не додала жодних документів, що підтверджують її статус як учасника бойових дій.

Окрім цього, позивачем, з метою підтвердження свого трудового стажу первинно було надано відповідачу підтверджуючу довідку про те, що гр. ОСОБА_1 працювала на посаді завідуючої столової у військовій частині ( 93963 ) з березня 1982 року по червень 1983 року.

З даного приводу суд зазначає, що чинним пенсійним законодавством не передбачено встановлення підвищення до пенсії як "учаснику бойових дій" на підставі запису в трудовій книжці або підтверджуючій довідці .Такі документи можуть підтверджувати лише роботу позивача на посаді завідуючої столової у військовій частині ( 93963 ) з березня 1982 року по червень 1983 року.

31 березня 2017 року Позивач подала заяву на перерахунок пенсії (встановлення підвищення учаснику бойових дій), та відповідно лише тоді надала дублікат посвідчення учасника бойових дій. Відповідно з дня подачі заяви та документів, які передбачені вищевказаним Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 31 березня 2017 року громадянці ОСОБА_1 правомірно встановлено підвищення до пенсії як учаснику бойових дій.

Частиною 2 статті 74 КАСУ встановлено , що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

А відтак підстав для встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій з моменту призначення пенсії , а саме з 08.11.2013 року у відповідача не було.

Враховуючи все вищевикладене, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню із відповідача субєкта владних повноважень.

Керуючись статтями 242-251КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. В позові ОСОБА_1 до Хустське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

СуддяЗ.Б. Плеханова Повний текст рішення виготовлено та підписано 20 вересня 2018 року.

олвний текст рішення виготолено та підписано 20.09.2018 оку.П