Постанова № 76545710, 11.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2018 р. м. ОдесаСправа № 821/522/18

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Танасогло Т.М., Запорожана Д.В.

при секретарі - Кучмій І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року, у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участі третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Приватне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" звернулось до суду з позовом у якому заявлено вимоги Виконавчому комітету Херсонської міської ради про визнання нечинним та скасування п.2.5 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 14 вересня 2017 року, в частині надання дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_1 та в частині зобов'язання ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як чинним законодавством не передбачено можливості відключення окремих приміщень у багатоквартирному будинку від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання без згоди усіх власників квартир у такому будинку.

В свою чергу, у зібраних матеріалах справи відсутні докази, що підтверджують надання згоди усіх власників квартир у відповідному будинку на відключення останнього від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з метою забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг із центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення 19 серпня 2014 року Виконавчий комітет Херсонської міської ради прийняв рішення № 212 «Про утворення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення» (далі-Комісія).

При цьому, ОСОБА_1 05 вересня 2017 року звернулась із заявою до Комісії про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж центрального опалення у зв'язку із постійними перебоями теплопостачання з вини ПАТ "Херсонська ТЕЦ".

В свою чергу, 14 вересня 2017 року на засіданні Комісії вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири АДРЕСА_3, а також зобов'язано ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи.

Вказане рішення Комісії оформлене протоколом від 14 вересня 2017 року, пунктом 2.5. якого вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення.

Між тим, ОСОБА_1 28 вересня 2017 року звернулась до ПАТ «Херсонська ТЕЦ» із заявою про видачу технічних умов на відключення квартири № 52 від централізованого теплопостачання у будинку № 47-а по вулиці Кольцова в місті Херсоні.

В свою чергу, листом від 19 жовтня 2017 року № 06-2/2247 ПАТ «Херсонська ТЕЦ» повідомила ОСОБА_1 про відсутність у ТЕЦ правових підстав та технічної можливості відключення квартири АДРЕСА_3 від централізованого опалення будинку та про заборону самовільного відключення від мереж централізованого теплопостачання.

Крім того, не погоджуючись з прийнятим Комісією рішенням ПАТ «Херсонська ТЕЦ» звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як оскаржуваним рішенням Комісії правомірно реалізовано право позивача на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, з чим не погоджується судова колегія, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про теплопостачання» визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об’єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов’язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно п. 25 вказаних Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

В свою чергу, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання

Згідно 2.1 вказаного Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно п. 2.1.2 вказаного порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності наданого третій особі дозволу на відключення належної їй квартири у багатоквартирному будинку від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

В даному випадку, зі змісту вказаних норм вбачається, що необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання є наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення відповідного питання.

При цьому, для прийняття такого рішення необхідна наявність, зокрема, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, яке підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

В свою чергу, в оскаржуваному рішенні Комісії відсутнє посилання на відповідне рішення, як і відсутня копія такого рішення у зібраних матеріалах справи.

Між тим, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від центрального опалення і гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Внаслідок чого, колегія суддів погоджується з доводами апелянта щодо відсутності правових підстав для надання третій особі дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, як власнику окремої квартири у багатоквартирному будинку, без підтриманого всіма власниками багатоквартирному будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

В даному випадку, зазначена правова позиція колегії суддів узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 19 червня 2018 року (справа № 766/13874/17).

В свою чергу, суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року - скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль".

Визнати протиправним та скасувати п. 2.5 рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 14 вересня 2017 року, в частині надання дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_4 та в частині зобов'язання ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

Стягнути з Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь Приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги, у сумі 4405 (чотири тисячі чотириста п’ять),00 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 18 вересня 2018 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Д.В. Запорожан

ОСОБА_2