Рішення № 76540551, 17.09.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1762/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25000, АДРЕСА_1,РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправним рішень та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ. У зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців, на підставі довідки Головного управління статистики у Кіровоградській області про заробітну плату на посаді, з якої їй призначено пенсію, позивачка у березні та травні 2018 року зверталася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявами про здійснення перерахунку її пенсії. Однак, отримала рішення про відмову у перерахунку пенсії, мотивовані тим, що чинним законодавством не передбачено порядку перерахування пенсії державного службовця, а з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до окремих законів України, в тому числі і Закону України "Про державну службу". Позивачка не погоджується з таким рішенням, стверджуючи, що право на перерахунок її пенсії було гарантоване Законом України "Про державну службу", чинним на час призначення їй пенсії, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів. Вказує на те, що положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" не стосуються пенсіонерів, яким пенсію призначено відповідно до Закону України "Про державну службу". Вважає, що має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців на відповідній посаді на підставі статей 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення їй пенсії). Оскільки відповідач неправомірно відмовив їй у проведенні перерахунку пенсії, просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 28.03.2018 року та від 15.05.2018 року щодо відмови у перерахунку їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки №10-1362 від 20.04.2017 року та з урахуванням інших виплат, сум премій та надбавок, визначених їй в середніх розмірах відповідно до довідок, наданих позивачкою при призначенні пенсії та які знаходяться в її пенсійній справі, із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 81% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Ухвалою судді від 18.06.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. У відзиві відповідач посилався на те, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII з 01.06.2015 року пенсії в порядку на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення врегульовано Законом України "Про державну службу" №889-XII, у якому норми про перерахунок пенсій державних службовців відсутні. Крім того, стверджував, що з 01.10.2017 року позивачка отримує пенсію за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому не має права на перерахунок пенсії на підставі статей 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ, які втратили чинність. З цих підстав просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 органами Пенсійного фонду з 25.08.2002 року призначено пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року у розмірі 81 % від суми заробітної плати (шифр пенсії 130) (а.с. 29).

Відповідно до пункту 4-7 розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII, які застосовуються з 01.10.2017 року) розпорядженням Кропивницького об'єднаного УПФУ в Кіровоградській області №183112 від 02.11.2017 року з 01.10.2017 року позивачку автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (шифр пенсії 101). Виплату пенсії по шифру 130 припинено. (а.с. 94)

Кропивницьким відділом обслуговування громадян - структурним підрозділом ГУ ПФУ в Кіровоградської області - 28.03.2018 року позивачці за її зверненням надано роз'яснення щодо норм чинного законодавства, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про державну службу". (а.с. 12)

У квітні 2018 року ОСОБА_1 подала до Кропивницького відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградської області письмове звернення, у якому просила провести перерахунок її пенсії з урахуванням довідки №10-1362 від 20.04.2017 року, виданої Головним управлінням статистики у Кіровоградській області про заробітну плату за березень 2017 року на посаді, з якої їй призначено пенсію. (а.с. 14, 127)

Листом №169/М-10 від 15.05.2018 року Кропивницький відділ обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградської області повідомив позивачку про відсутність підстав для перерахунку її пенсії, вказавши, що з 01.05.2016 року положення статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано, а чинним Законом України "Про державну службу" №889-VIII не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. (а.с. 13)

Не погодившись з цими відповідями, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що він виник у зв'язку з відмовою територіального органу Пенсійного фонду в перерахунку пенсії за Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року (надалі - Закон №3723-XII), у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Відповідно до частин 2 та 5 статті 37 Закону №3723-XII, чинного на час призначення пенсії позивачці (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу" №432-IV від 16.01.2003 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (в редакції, чинній до 01.01.2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній до 15.12.2015 року; далі - постанова №865) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що у період з 2003 по 2010 роки органами Пенсійного фонду позивачці неодноразово здійснювався перерахунок розміру її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою. (а.с. 24 - 124)

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Так, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року (набрав чинності з 01.01.2015 року) текст статті 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (набрала чинності з 15.12.2015 року, але підлягає застосуванню з 01.01.2015 року) з постанови №865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Згодом постанова №865 втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", яка застосовується з 01.05.2016 року.

Крім того, 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року (надалі - Закон №889-VIII), пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У статті 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, з 01.12.2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України №1013, якою пункт 4 постанови №865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.1999 року №1рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивачки за перерахунком розміру пенсії, не передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постанові від 07.11.2017 року у справі №398/4332/16-а, Верховним Судом у постановах від 23.01.2018 року у справі №745/458/16-а, від 13.02.2018 року у справі №697/2282/17, від 21.02.2018 року у справі №638/19513/16-а.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частинами 3, 5 статті 45 цього Закону передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4-7 розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII, які застосовуються з 01.10.2017 року) особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію / щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Судом установлено, що відповідачем з 01.10.2017 року проведене автоматичне переведення пенсії позивачки на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за матеріалами її пенсійної справи, внаслідок чого розмір її пенсії збільшився. Після цього позивачка не зверталася до органу Пенсійного фонду про переведення її на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" та продовжує отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач за наслідками розгляду заяв ОСОБА_1 рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймав. Відповіді на звернення позивачки, викладені у листах від 28.03.2018 року та від 15.05.2018 року, щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючого державного службовця узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії.

Згідно з частинами 1, 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Вирішуючи спір у межах заявлених позовних вимог, суд установив, що позивачка не має права на перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відповідач, відмовляючи позивачці у здійсненні такого перерахунку, діяв на підставі та у межах повноважень, передбачених нормами чинного законодавства, порушень прав позивачки не вчиняв, відтак у задоволенні її позову слід відмовити.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні її позову, підстави для стягнення на її користь судових витрат у вигляді сплаченого судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш